政策重在落實(shí),。由于各地的具體情況不同,，越往基層延伸,，廣大干部落實(shí)政策的情形就越復(fù)雜多樣,�,！吧厦媲�條線,，下面一根針”，基層干部具備穿針引線的能力固然重要,，但“千條線”的作用也不可小覷,。如果上級(jí)制定的政策與本地實(shí)際不符,，“千條線”就會(huì)成為“千把錘”“千把刀”,，不僅給基層工作帶來困難,，更會(huì)影響廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

　　2023年，依托相關(guān)課題,，課題組對(duì)6�,。ㄗ灾螀^(qū)）100余名市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境干部進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研,，筆者發(fā)現(xiàn),，基層干部認(rèn)為絕大部分生態(tài)環(huán)境政策的出臺(tái)是適時(shí)且必要的,，能夠有效指導(dǎo)解決基層面臨的生態(tài)環(huán)境問題,。但也有少部分政策條款存在內(nèi)容上不合理,、執(zhí)行中難落地等問題。

　　一般來說,，具備以下特征的生態(tài)環(huán)境政策在基層較容易執(zhí)行：一是法律,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等剛性且有威懾力的,；二是能切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題的,；三是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為企業(yè)和基層松綁減負(fù)的,；四是政策內(nèi)容清晰明確,、操作性強(qiáng)的；五是支持與鼓勵(lì)性的,、配套獎(jiǎng)懲措施的,；六是社會(huì)公眾較為關(guān)注且認(rèn)可度高的。

　　相反,，具有以下特點(diǎn)的政策在執(zhí)行中難度通常較大：一是表述模糊,、自由裁量空間較大的,，二是前期研究與方案論證不到位導(dǎo)致預(yù)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果不明朗的,，三是短期內(nèi)重要條款頻繁發(fā)生變動(dòng)的,，四是未充分考慮地方可以配套的財(cái)力,、物力等自有資源的,，五是采取“一刀切”辦法,、抑制企業(yè)升級(jí)改造治污技術(shù)與設(shè)備主觀能動(dòng)性的,，六是任務(wù)交辦時(shí)間短、層層加碼的,。

　　此外,，部分受訪者也反映,，某些領(lǐng)域的環(huán)境政策存在一定的局限,，從全局視角看存在較大的整合優(yōu)化空間,。如企業(yè)在治理揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）時(shí)通常會(huì)使用活性炭,，但活性炭使用后變成的危險(xiǎn)廢物也需妥善處理,。因此，在某種程度上,，這種治理方式只是將污染從一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài),，并未在根本上消除,�,？梢�,，如果一項(xiàng)政策只針對(duì)一個(gè)問題,，很容易“按下葫蘆浮起瓢”,，也容易導(dǎo)致因缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)而降低政策效能,，也給基層增加不必要的工作量,。

　　為避免制定政策過程中可能存在“先天缺陷”“不接地氣”等問題,，筆者從內(nèi)容和程序兩方面提出如下建議：

　　內(nèi)容上，要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)環(huán)境問題,，實(shí)現(xiàn)從水、氣,、土,、聲,、渣,、光,、生態(tài)等分類要素質(zhì)量改善向整體質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步關(guān)注群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，既要有原則性表述,，也要注重內(nèi)容的清晰明確和可操作性、講清細(xì)節(jié),。針對(duì)重大政策開展全生命周期評(píng)價(jià),，及時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整不合理的政策內(nèi)容,，盡可能地將負(fù)面影響降至最低。

　　程序上,，上下級(jí)間要開展雙向互動(dòng),。制定政策特別是需要考慮各地差異的政策時(shí)，上級(jí)可提出原則性方案,，下級(jí)根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)方案,，避免政策制定中的生搬硬套與水土不服。同時(shí),，下級(jí)部門也要將落實(shí)方案及時(shí)向上匯報(bào)并予以解釋說明，根據(jù)上級(jí)要求適時(shí)調(diào)整方案,，確保政策制定意圖在執(zhí)行中不走偏,。