政策重在落實。由于各地的具體情況不同,，越往基層延伸,，廣大干部落實政策的情形就越復雜多樣�,！吧厦媲�條線,，下面一根針”，基層干部具備穿針引線的能力固然重要,，但“千條線”的作用也不可小覷,。如果上級制定的政策與本地實際不符，“千條線”就會成為“千把錘”“千把刀”,，不僅給基層工作帶來困難,，更會影響廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

　　2023年,，依托相關課題，課題組對6�,。ㄗ灾螀^(qū)）100余名市縣兩級生態(tài)環(huán)境干部進行了訪談調研,，筆者發(fā)現(xiàn)，基層干部認為絕大部分生態(tài)環(huán)境政策的出臺是適時且必要的,，能夠有效指導解決基層面臨的生態(tài)環(huán)境問題,。但也有少部分政策條款存在內容上不合理、執(zhí)行中難落地等問題,。

　　一般來說,，具備以下特征的生態(tài)環(huán)境政策在基層較容易執(zhí)行：一是法律、強制性標準等剛性且有威懾力的,；二是能切實解決當?shù)赝怀錾鷳B(tài)環(huán)境問題的,；三是有利于經濟社會發(fā)展、為企業(yè)和基層松綁減負的,；四是政策內容清晰明確,、操作性強的；五是支持與鼓勵性的,、配套獎懲措施的,；六是社會公眾較為關注且認可度高的。

　　相反,，具有以下特點的政策在執(zhí)行中難度通常較大：一是表述模糊,、自由裁量空間較大的，二是前期研究與方案論證不到位導致預期生態(tài)環(huán)境質量改善效果不明朗的,，三是短期內重要條款頻繁發(fā)生變動的,，四是未充分考慮地方可以配套的財力、物力等自有資源的,，五是采取“一刀切”辦法,、抑制企業(yè)升級改造治污技術與設備主觀能動性的，六是任務交辦時間短,、層層加碼的,。

　　此外，部分受訪者也反映,，某些領域的環(huán)境政策存在一定的局限,，從全局視角看存在較大的整合優(yōu)化空間。如企業(yè)在治理揮發(fā)性有機化合物（VOCs）時通常會使用活性炭，但活性炭使用后變成的危險廢物也需妥善處理,。因此,，在某種程度上，這種治理方式只是將污染從一種形態(tài)轉變?yōu)榱硪环N形態(tài),，并未在根本上消除,。可見,，如果一項政策只針對一個問題,，很容易“按下葫蘆浮起瓢”，也容易導致因缺乏系統(tǒng)設計而降低政策效能,，也給基層增加不必要的工作量,。

　　為避免制定政策過程中可能存在“先天缺陷”“不接地氣”等問題，筆者從內容和程序兩方面提出如下建議：

　　內容上,，要加強政策的頂層設計,，統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)從水,、氣,、土、聲,、渣,、光、生態(tài)等分類要素質量改善向整體質量改善轉變,。進一步關注群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,，既要有原則性表述，也要注重內容的清晰明確和可操作性,、講清細節(jié),。針對重大政策開展全生命周期評價，及時根據(jù)執(zhí)行情況調整不合理的政策內容，盡可能地將負面影響降至最低。

　　程序上,，上下級間要開展雙向互動。制定政策特別是需要考慮各地差異的政策時,，上級可提出原則性方案，下級根據(jù)上級要求并結合自身實際制定落實方案,，避免政策制定中的生搬硬套與水土不服,。同時，下級部門也要將落實方案及時向上匯報并予以解釋說明,，根據(jù)上級要求適時調整方案,，確保政策制定意圖在執(zhí)行中不走偏,。