這家企業(yè)名為中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡稱“中地寅崗”),，位于內(nèi)蒙古包頭市。雖然法律明確規(guī)定注冊建造師不能同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，招投標(biāo)領(lǐng)域問題多、投訴難,，暴露出相關(guān)法律和制度建設(shè)滯后,，未形成監(jiān)管合力。有關(guān)單位和人員不擔(dān)當(dāng)不作為,，監(jiān)督問責(zé)缺失,，亟須引起重視。

　　根據(jù)CBI建筑網(wǎng)對全國建筑施工企業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，中地寅崗在2020年—2023年四個(gè)年度,，分別中標(biāo)840個(gè)、882個(gè),、773個(gè),、780個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)3275個(gè),，年均中標(biāo)818.75個(gè),，是唯一連續(xù)四年占據(jù)全國建筑企業(yè)中標(biāo)百強(qiáng)榜前六名的企業(yè)，被部分業(yè)內(nèi)人士稱為“中標(biāo)王”,。

　　《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定：“大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任,。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中,、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，二級建造師可承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,�,！薄白�冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人�,！�

　　中地寅崗股東,、一級注冊建造師包娜，從2018年5月至2024年2月,，在21個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,，這些項(xiàng)目均不屬于同一工程。其中,，2019年5月至2020年4月,，包娜同時(shí)擔(dān)任了7個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理,，且項(xiàng)目分布在內(nèi)蒙古、寧夏,、陜西,、四川等不同省(區(qū))。

　　二級注冊建造師葉偉,，從2017年8月至2023年6月,，在13個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，其中12個(gè)項(xiàng)目工期重迭,。

　　一級注冊建造師張小磊,，從2021年7月至2023年6月，在7個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,，其中6個(gè)項(xiàng)目工期重迭,。

　　一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理如何才能完成工期重迭且又地處不同省(區(qū))的多個(gè)項(xiàng)目？知情人透露,，無非是中標(biāo)企業(yè)為其他企業(yè)提供了資質(zhì)“掛靠”,，即中標(biāo)項(xiàng)目交由“掛靠”企業(yè)來做。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是個(gè)“影子”,，真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是“掛靠方”的人,，這屬于違法投標(biāo)。

　　知情人稱,，行業(yè)內(nèi)有個(gè)潛規(guī)則,，企業(yè)提供“掛靠”，一般收取中標(biāo)額度3%的“管理費(fèi)”,，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資,，這些人員是名義上的項(xiàng)目管理人員。有的“標(biāo)王”甚至可以不做工程項(xiàng)目,，僅收取“管理費(fèi)”和吃“空餉”就賺得盆滿缽滿,。

　　對安排一名建造師同時(shí)兼任兩個(gè)或以上項(xiàng)目經(jīng)理的問題，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標(biāo)中曾被持續(xù)舉報(bào),。

　　2023年9月11日,，浙江省臨海市銅盤山智能制造產(chǎn)業(yè)園(一期)工程性開采項(xiàng)目(簡稱銅盤山項(xiàng)目)中標(biāo)候選人公示，中地寅崗為第一中標(biāo)候選人,，項(xiàng)目經(jīng)理為一級建造師邵克林,。

　　第二中標(biāo)候選人、浙江首豐建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡稱浙江首豐)發(fā)現(xiàn),，邵克林曾是中地寅崗于2023年2月在湖北省中標(biāo)的當(dāng)陽市建投礦業(yè)有限公司(簡稱建投礦業(yè))高橋廟礦區(qū)建筑用砂開采項(xiàng)目(簡稱當(dāng)陽項(xiàng)目)的項(xiàng)目經(jīng)理,，其工期為10年。在7個(gè)月后又以項(xiàng)目經(jīng)理身份參與招投標(biāo),，顯然屬于明目張膽地違法,。浙江首豐遂向項(xiàng)目招標(biāo)單位臨海市大田街道辦、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)臺(tái)州市臻宏工程咨詢有限公司(簡稱臻宏公司)和招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)臨海市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行舉報(bào),。

　　臻宏公司根據(jù)投訴內(nèi)容向中地寅崗發(fā)出質(zhì)疑函,，中地寅崗回函稱：當(dāng)陽項(xiàng)目一直未開工，項(xiàng)目經(jīng)理邵克林無在建項(xiàng)目,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，即使當(dāng)陽項(xiàng)目停工，根據(jù)銅盤山項(xiàng)目招標(biāo)文件,，原以建造師身份承接的工程項(xiàng)目(包括已辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)),，未通過竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不得參與投標(biāo),。如果因非承包方原因停工經(jīng)相關(guān)部門同意的,，也要隨資信標(biāo)上傳證明文件，否則視為瞞報(bào)漏報(bào),。

　　記者調(diào)查時(shí),，臨海市相關(guān)部門未能出示中地寅崗隨資信標(biāo)上傳的證明。中地寅崗和當(dāng)陽市相關(guān)方在舉報(bào)事件發(fā)生后,，還出具了一系列日期沖突,、前后矛盾的證明：第一份證明落款時(shí)間為2023年7月，是中地寅崗打給當(dāng)陽市建投礦業(yè)的申請書,，申請證明項(xiàng)目已停工,。申請書上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業(yè)的公章及當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局的行政審批專用章,。按常規(guī),，停工申請書不能作為停工證明使用，建投礦業(yè)如果同意出具證明,，應(yīng)單獨(dú)行文,，而不是在申請書上加蓋公章。當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局如果同意停工,，也應(yīng)單獨(dú)行文予以批準(zhǔn),，而不應(yīng)在申請書上加蓋行政審批專用章。

　　第二份證明落款時(shí)間為2023年10月,，由建投礦業(yè)出具,，證明當(dāng)陽項(xiàng)目為“年度招標(biāo)項(xiàng)目”至今未開工(“年度招標(biāo)項(xiàng)目”指本年度發(fā)生且需當(dāng)年完成的項(xiàng)目)。建投礦業(yè)母公司當(dāng)陽市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司(簡稱當(dāng)陽建投)認(rèn)為這份證明“不屬實(shí)”,，并進(jìn)行了問責(zé),。

　　此外，當(dāng)陽建投還于2023年11月給了舉報(bào)人一份《信訪事項(xiàng)處理意見書》,。聲稱當(dāng)陽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已于2023年5月由邵克林變更為楊陽,。舉報(bào)人認(rèn)為,，既然早在2023年5月當(dāng)陽項(xiàng)目經(jīng)理就變更為楊陽，那么中地寅崗在2023年7月,、9月提供的兩份證明材料中,，為什么項(xiàng)目經(jīng)理仍然是邵克林？

　　即使當(dāng)陽項(xiàng)目經(jīng)理真的更換為楊陽,，但楊陽同時(shí)還擔(dān)任江西省湖口縣生態(tài)修復(fù)工程(2022年10月中標(biāo),，工期365天)、廣西賀州市大理石剝采工程(2023年3月中標(biāo),，工期730天)和內(nèi)蒙古赤峰市尾礦庫修復(fù)工程(2023年7月中標(biāo),，工期75天)三個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，其行為同屬違法行為,。

　　2023年11月3日,，臨海市公共資源交易中心發(fā)布中標(biāo)公告，“項(xiàng)目已公示完畢,，期間無收到異議”,，中地寅崗中標(biāo)！

　　與中標(biāo)公告“未收到異議”的表述相反,，浙江首豐及其委托投訴員工龔迪輝,，以當(dāng)面投訴、發(fā)投訴函和寫舉報(bào)信等方式,，進(jìn)行了60余次投訴和舉報(bào),，只有少部分得到回復(fù)，大部分投訴如泥牛入海,。龔迪輝在舉報(bào)過程中,，遭遇了各種漠視和推脫搪塞，見到了種種不作為,。

　　在最初舉報(bào)時(shí),，臨海市自然資源和規(guī)劃局讓其提供他是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的證明材料，否則不予受理,。他當(dāng)面向臨海市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人邵莎莎遞交舉報(bào)信,，被拒收。在中標(biāo)候選人公示期僅有三天時(shí)間內(nèi),，龔迪輝還向臨海市自然資源和規(guī)劃局等三個(gè)部門當(dāng)面遞交了舉報(bào)信,，后來中標(biāo)公告中竟稱“未收到異議”。

　　臻宏公司副總經(jīng)理劉敏燕說,，投訴材料是自然人送去的,，而且也不是“質(zhì)疑函”，所以她沒接收�,！昂髞碜匀毁Y源和規(guī)劃局就不讓我們參與了,。”

　　建投礦業(yè)總經(jīng)理鄭乾坤拒絕向記者透露當(dāng)陽項(xiàng)目經(jīng)理是誰,，并稱那個(gè)中地寅崗?fù)９ど暾垥�上的印章也不是他蓋上去的,。

　　中地寅崗當(dāng)陽項(xiàng)目停工申請書上，蓋了一個(gè)當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局行政審批專用章,，記者詢問印章真假，該局辦公室主任吳定培不予回答,。

　　記者采訪當(dāng)陽市公共資源交易監(jiān)督管理局,，等了約一個(gè)小時(shí)后被告知，該局兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)去做理療,，一個(gè)請了婚假,。

　　記者到包頭市核實(shí)中地寅崗是否屢次安排建造師同時(shí)擔(dān)任多個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理，該公司總經(jīng)理助理蘇鵬沖說了一句“你說這些東西,，我沒法跟你談”就拒絕了采訪,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市場監(jiān)管處處長張光峰說，對違規(guī)招投標(biāo)的,，遵循屬地管理原則,，即項(xiàng)目所在地查處后，報(bào)給企業(yè)所在地的行業(yè)主管部門,。目前該廳沒有收到其他地方對中地寅崗的查處情況,。對工程項(xiàng)目違規(guī)“掛靠”的管理，也遵循屬地原則,。

　　龔迪輝接受采訪時(shí)表示,，招投標(biāo)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)異常艱難，總感覺有一股神秘力量在“庇護(hù)”違規(guī)中標(biāo)者,，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至私下里串通情況,，傳遞證明材料和公文。

　　龔迪輝反映的情況是否屬實(shí),？臨海市自然資源和規(guī)劃局法規(guī)科科長程波予以否認(rèn),，稱公文往來都是通過快遞傳遞，沒有通過電子郵件,、微信或傳真等方式,。可記者在臨海市自然資源和規(guī)劃局卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)詭異現(xiàn)象：該局于2023年10月7日通過順豐發(fā)函給當(dāng)陽市自然資源和規(guī)劃局,，詢問當(dāng)陽項(xiàng)目的開工和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況,，后者于10月8日就給出了書面復(fù)函。而順豐運(yùn)單詳情顯示，臨海方發(fā)出的函件10月9日10：37分才被當(dāng)陽方面簽收,，怎么會(huì)提前就做出復(fù)函呢,？程波對此未做出合理解釋。

　　北京京師律師事務(wù)所律師許浩表示,，除了串標(biāo)圍標(biāo)私下定標(biāo)等違法腐敗問題,，法律法規(guī)的滯后和缺失也造成違法招投標(biāo)問題投訴難。比如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定,，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不合法的,，有權(quán)向行政監(jiān)督部門投訴，這在一定程度上限制了普通群眾對違法行為的投訴,。另外,，從實(shí)踐看，相關(guān)屬地管理的原則,，不利于形成監(jiān)管合力,，易使違規(guī)投標(biāo)者逃避監(jiān)管和制裁。

　　本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào),，原標(biāo)題為《“中標(biāo)王”邊被舉報(bào)邊中標(biāo) “中地寅崗”年均拿下工程逾800》,；返回搜狐，查看更多