8月26日上午,，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì),，公布第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果,。

　　8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì),，公布第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果,。澎湃新聞?dòng)浾?趙實(shí) 圖

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積19.179億畝,，園地3億畝,，林地42.6億畝，草地39.67億畝,，濕地3.5億畝,，建設(shè)用地6.13億畝。數(shù)據(jù)還顯示,，10年間,，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地,、草地,、濕地河流水面、湖泊水面等地類合計(jì)增加了2.6億畝,。

　　澎湃新聞?dòng)浾邚臅?huì)上了解到,，“三調(diào)”全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，廣泛應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制,，全流程嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量管控,，歷時(shí)3年，21.9萬(wàn)調(diào)查人員先后參與,，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù),，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況。

　　“三調(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況,，建立了覆蓋國(guó)家,、省、地,、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),，全面掌握了全國(guó)主要地類數(shù)據(jù)。

　　“三調(diào)”是一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查,，其數(shù)據(jù)成果可以全面客觀地反映我國(guó)國(guó)土利用狀況，以及耕地保護(hù),、生態(tài)建設(shè),、節(jié)約集約用地方面存在的問題。

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況,，并于2013年12月23日正式對(duì)外發(fā)布,。“二調(diào)”以來,，我國(guó)國(guó)土利用狀況發(fā)生了很大變化,，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月,，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議,，全面啟動(dòng)調(diào)查工作。

　　自然資源部黨組成員,、副部長(zhǎng)王廣華介紹,，“三調(diào)”歷時(shí)3年，全國(guó)有21.9萬(wàn)調(diào)查人員參與,，經(jīng)過“國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判,、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家內(nèi)業(yè)核查,、地方實(shí)地舉證,、國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+’在線核查和實(shí)地核查”等多輪次上下互動(dòng)，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑,，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家,、省,、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),。

　　“三調(diào)”全面落實(shí)全過程質(zhì)量控制要求,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果顯示,，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠,。

　　值得一提的是,，“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步整合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù),，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像,，“二調(diào)”時(shí)主要用的是2米分辨率的影像�,！叭�調(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時(shí)的400平方米提高到200平方米,，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升,�,！叭�調(diào)”查清并匯集的調(diào)查圖斑數(shù)達(dá)2.95億個(gè)，比“二調(diào)”時(shí)的1.45億個(gè)增加了一倍多,。

　　外業(yè)調(diào)查中,，“三調(diào)”同步拍攝實(shí)地照片，全面反映地塊全貌,、利用特征,，以及拍攝坐標(biāo)、方位角和時(shí)間等信息,，通過云平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳,、比對(duì)、校核,，通過實(shí)地拍照,、無(wú)人機(jī)拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個(gè)，占總數(shù)的60%,。

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看,，“二調(diào)”以來的10年間，全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝,。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化,。

　　過去10年的地類轉(zhuǎn)換中,，既有耕地流向林地、園地的情況,，也有林地,、園地流向耕地的情況，結(jié)果是，耕地凈流向林地1.12億畝,，凈流向園地0.63億畝,。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層,，有的沒有破壞,，“三調(diào)”專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注，全國(guó)共有8700多萬(wàn)畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地,，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地,，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地,。

　　“因此,，只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控,，完全可以守住18億畝耕地紅線,。但絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，守牢耕地紅線,。”自然資源部黨組成員,、副部長(zhǎng)王廣華表示,，接下來，應(yīng)結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制,，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖,，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量,，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,，確保完成國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,，實(shí)行黨政同責(zé),，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核,。同時(shí)對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”,，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。此外要規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡,，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等,、質(zhì)量相當(dāng),。

　　另外，從“三調(diào)”結(jié)果來看,，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝,，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%,，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%,，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng),。

　　但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出,，一些地方存在大量低效和閑置土地,，全國(guó)村莊用地規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大,，布局不盡合理,，但也可以看到，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用具有較大潛力,。

　　王廣華指出,，我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，全面提升用地效率。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制,，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi),，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌,。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系,，全面提升各類園區(qū)集約用地水平,。科學(xué)編制村莊規(guī)劃,，推動(dòng)全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量土地。同時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查,，建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告要對(duì)節(jié)約集約用地情況做出專章分析,，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

　　這條生命線如何保證,？王廣華介紹,，首先，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，為確�,！叭�調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確提供了根本保障。國(guó)務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署,，強(qiáng)調(diào)“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段,，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”,。自然資源部精心組織實(shí)施,，先后召開上百次會(huì)議部署落實(shí)，幾十次赴地方調(diào)研指導(dǎo),，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要先反映現(xiàn)狀真實(shí)性,、再分析現(xiàn)狀合理性，“對(duì)調(diào)查真實(shí)性毫不動(dòng)搖,，寸步不讓,，虛報(bào)嚴(yán)懲，對(duì)變化情況講清原因”,。

　　調(diào)查工作中,，嚴(yán)格執(zhí)行分階段、分層級(jí)檢查驗(yàn)收制度,，及早發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)糾正偏差�,？h級(jí)初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的核查整改,。充分利用遙感、衛(wèi)星定位,、地理信息系統(tǒng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等技術(shù),，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機(jī)制,，最大限度減少人為干預(yù)。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo),，先后開展國(guó)家級(jí)培訓(xùn)6800余人次,，省級(jí)培訓(xùn)11萬(wàn)人次，提升調(diào)查一線骨干,、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力水平,。

　　調(diào)查過程中,，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪“三調(diào)”專項(xiàng)督察,，覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元,，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開通報(bào)了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位,、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠,。

　　值得關(guān)注的是，“三調(diào)”過程中還開展了多輪次專項(xiàng)督察,，發(fā)揮督察制衡作用,。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪專項(xiàng)督察,，覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元,。其間，自然資源部公開通報(bào)了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位,、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例,。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑�與“一調(diào)“”二調(diào)“不同的是,，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地,、園地、林地,、草地,、水域等并列的一級(jí)地類。

　　王廣華解釋,，這是基于生態(tài)文明建設(shè)需要,，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地,、水域等有很大不同,，從國(guó)情出發(fā)，基于社會(huì)公眾的一般認(rèn)知和管理需要,，綜合大多數(shù)專家意見,，將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地,、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地”一級(jí)地類,。

　　同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地,、草地,、水域等一級(jí)地類和有關(guān)二級(jí)地類的含義�,！八���,，大家在對(duì)比的時(shí)候,，就可能會(huì)出現(xiàn)‘二調(diào)’的林地和‘三調(diào)’的林地概念上有一點(diǎn)差別,，把屬于濕地的內(nèi)容調(diào)整出來之后，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析,，這種情況也涉及到林地,、草地和水域三個(gè)地類�,！�

　　“三調(diào)”結(jié)果顯示,，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地,、草地,、濕地、河流水面,、湖泊水面等地類合計(jì)凈增加了2.6億畝,，生態(tài)建設(shè)取得了積極成效。同時(shí),，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地,、草地、濕地,、河流水面,、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地,，反映出生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定,，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題,，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。

　　王廣華說,，下一步應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，合理安排生態(tài)建設(shè)布局,，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。尊重自然規(guī)律,，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式,，按照“宜耕則耕,、宜林則林、宜草則草,、宜濕則濕,、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則,，逐步進(jìn)行調(diào)整,。通盤安排未來生態(tài)退耕、國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè),，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖,，按照“宜喬則喬、宜灌則灌,、宜草則草”的原則,，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)是我國(guó)國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，成果來之不易,，下一步在推動(dòng)成果共享應(yīng)用方面有哪些考慮？

　　國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華在回應(yīng)澎湃新聞?dòng)浾叩纳鲜鎏釂枙r(shí)介紹,，首先是共享“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫(kù),。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，已充分利用“三調(diào)”成果作為體現(xiàn)國(guó)土空間唯一性的一張底圖,�,！巴瑫r(shí)，我們也根據(jù)不同的管理需要,，制作了可提供給各有關(guān)部門共享應(yīng)用的‘三調(diào)’成果數(shù)據(jù)庫(kù),。”

　　另外,，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，結(jié)合數(shù)字高程模型（DEM）,，更新高分辨率遙感影像,，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國(guó)土空間規(guī)劃,、用地用海審批和實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù),，構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查,，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,、空間分析、共享服務(wù)等功能。

　　朱留華介紹,，還將構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，集成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一,，多規(guī)沖突,，數(shù)、線,、區(qū)分離等突出問題,實(shí)現(xiàn)所有國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。