致力于推廣阿膠和玫瑰產(chǎn)業(yè)的平陰縣,，開創(chuàng)了國內(nèi)“賣天”先河,。濟南公共資源交易中心官網(wǎng)顯示，平陰縣發(fā)展改革局招標出讓該縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán),，中標價格9.24億元,，這甚至被外界稱為“低空財政”。

　　一時引發(fā)質(zhì)疑不斷,，地方是否有權(quán)“賣天”,？對于剛剛起步的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，地方以特許經(jīng)營的方式進行布局,，究竟是利是弊,？

　　“不是賣天，是出讓特許經(jīng)營權(quán),�,！逼疥幙h政府宣傳人員告訴《中國新聞周刊》。一位平陰縣政府人員還表示,，來電不只有問詢,，還有要來學(xué)習(xí)的。通過出讓特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，平陰縣也沒想過自己會成為“全國首例”,，或許也不會是最后一個。

　　今年多地將“低空經(jīng)濟”寫入發(fā)展規(guī)劃,，爭相打造“低空之城”,，去年還無人問津的低空經(jīng)濟公司突然被各地招商部門奉為座上賓。

　　“最怕看到各地追著風(fēng)口一哄而上,，很快又一哄而散,。”作為清華大學(xué)車輛與運載學(xué)院教授,、飛行汽車動力研究中心主任，張揚軍長期專注于低空經(jīng)濟領(lǐng)域,，從六七年前便開始科普宣講,。在他看來，行業(yè)萌芽期需要關(guān)注,，現(xiàn)在發(fā)展過熱,，反而需要冷靜。

　　其中,，平陰榆山機場距離縣財政局僅1.4公里,，正被打造為濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地。主要運營方為時代低空（山東）通用航空有限公司,，該公司由濟鋼集團控股,，平陰縣財政局通過平陰交通物流發(fā)展有限公司間接持股20％,。據(jù)媒體報道，平陰縣委宣傳部稱,，因縣財政力量有限,，榆山機場此前并未被充分利用，因此在去年引入了濟鋼集團戰(zhàn)略合作,。

　　孝直通用機場位于平陰縣南部,，系軍民合用機場，目前已有山東琦泉通用航空有限公司,、深圳中航智飛科技有限公司和遼寧遼河通航公司等3家企業(yè)入駐,，分別開展了航空攝影業(yè)務(wù)、無人機組裝試飛,、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù),。2023年，琦泉通航還與多家物流企業(yè)進行了航空物流場景探討與測試,，探索使用無人機取代傳統(tǒng)人工投遞的“低空+”的場景應(yīng)用,。

　　今年10月，濟南印發(fā)《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,，稱濟南將形成若干特色多元,、跨界融合的應(yīng)用場景，打造全國低空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū),、集聚區(qū)和示范區(qū),。

　　其中提到，發(fā)揮國資平臺引領(lǐng)作用,。推動組建低空經(jīng)濟發(fā)展公司,，負責(zé)低空飛行服務(wù)站建設(shè)及低空運營、空中管控等,。鼓勵企業(yè)依托自身資源開展低空制造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》還明確,，到2027年,，濟南要引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元,。顯然,，平陰的“賣天”，也是為服務(wù)濟南的低空經(jīng)濟戰(zhàn)略,。

　　平陰縣發(fā)展改革局局長宋勇曾公開回應(yīng),，今后平陰縣將與國內(nèi)優(yōu)秀的低空經(jīng)濟企業(yè)積極洽談、對接,。按照《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》,，到2027年,，要基本形成以濟南、青島為兩核引領(lǐng)的多點支撐的低空經(jīng)濟發(fā)展新格局,，低空經(jīng)濟規(guī)模將達到1000億元,。

　　就在《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)11天后，擁有濟南其中兩座通用機場的平陰縣就發(fā)布了該縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目公開招標公告,。

　　招標人為平陰縣發(fā)展改革局,，出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)低空經(jīng)濟的運營和維護,，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù),。

　　上述招標公告發(fā)布同一天，平陰縣財政局成立了山東金宇通用航空有限公司（下文簡稱“金宇通航”）,，注冊資本2億元,，所在地與平陰縣財政局全資控股的另外2家物流公司及2家交通建設(shè)開發(fā)公司的地址相同。不同的是,，除城市配送運輸服務(wù)外,，金宇通航的經(jīng)營范圍還包括民用機場運營，飛行訓(xùn)練,，商業(yè)非運輸,、私用大型航空器運營人、航空器代管人運營業(yè)務(wù),，以及旅游,、航空器維修等業(yè)務(wù)。

　　11月26日,，招標結(jié)果公示,，中標方正是這家成立不足1個月的金宇通航，中標金額9.24億元,。一家剛成立二十多天的當?shù)貒�企是否具備中標資質(zhì),，而當?shù)卣�府又能否對“低空�?jīng)濟”進行特許經(jīng)營，成了關(guān)注的焦點,。

　　該縣發(fā)展改革局對外澄清,，此次平陰縣公開招標內(nèi)容，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設(shè)施,，在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)低空經(jīng)濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù),。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《中國新聞周刊》介紹,，特許經(jīng)營主要分為商業(yè)和政府兩類，而政府特許經(jīng)營主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),�,！皺C場屬于基礎(chǔ)設(shè)施,，可實施特許經(jīng)營�,！�

　　但吳亞平也表示,，根據(jù)政府和社會資本合作（PPP）新機制，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營屬于狹義PPP,，這種合作方式不產(chǎn)生新的權(quán)益類標的資產(chǎn),，也就不存在基于“特許經(jīng)營權(quán)”的拍賣或作價出讓。而如果出讓或出租政府擁有的自然資源,、資產(chǎn)及其權(quán)益,，如機場實物資產(chǎn)所有權(quán)或機場運營企業(yè)股權(quán)及其收益權(quán)，這些又不屬于PPP新機制管轄范疇,，故而不能稱之為特許經(jīng)營,。

　　“更關(guān)鍵的問題是特許經(jīng)營者是否提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，而非競爭性產(chǎn)品,�,！眳莵喥椒治觯�目前公開信息尚不充足,，難以判斷該項目是否符合特許經(jīng)營,。

　　今年10月，國家發(fā)展改革委在第七批《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況》中通報了一起“特許經(jīng)營”相關(guān)案例,。云南省楚雄州祿豐市,、楚雄高新區(qū)先后于 2021 年 1 月和 2023 年 6 月將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理，楚雄州主動核查整改下轄縣（市）,，認為相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準入壁壘,，妨礙了其他經(jīng)營主體平等準入。

　　在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，是否該引入特許經(jīng)營模式,？平陰縣發(fā)展改革局認為：“這是在發(fā)展低空經(jīng)濟中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣,，形成低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條,。”但也有從業(yè)者表示,，這樣未必有益于市場充分競爭和發(fā)展,。

　　據(jù)平陰縣發(fā)展改革局透露，孝直通用機場正在規(guī)劃開通平陰至北京,、平陰至青島兩條短途低空航線,。關(guān)于這兩條計劃新開航線的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，孝直通用機場負責(zé)人王廣輝表示：“不方便回復(fù)，去問縣里,�,！� 截至發(fā)稿，平陰縣并未回應(yīng)相關(guān)問題,。

　　榆山機場明顯被寄予厚望,。按照《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，將加快榆山機場改擴建工程,，并以平陰榆山機場為載體,，積極爭創(chuàng)全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），爭取試點示范,。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成認為,，按照相關(guān)管理辦法，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營并非“唯價高者得”,，更要考察特許經(jīng)營者的資質(zhì),，如公司在同類項目的經(jīng)營經(jīng)驗、投融資能力,�,！爸袠似髽I(yè)金宇通航成立時間不長，從常識角度推斷,，其資質(zhì)存疑,。”

　　一位長期關(guān)注城市財政與公共管理的受訪者告訴《中國新聞周刊》,，低空經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)仍面臨許多不確定性,，中標特許經(jīng)營的年輕企業(yè)能否在未來30年內(nèi)實現(xiàn)9億多元盈利還是未知。如依靠當?shù)卣�府部門對中標企業(yè)注資,，則存在“左手倒右手”的問題,，更常見的做法是借特許經(jīng)營權(quán)去融資。但以中標企業(yè)資質(zhì),，如若經(jīng)營不善而最終破產(chǎn),，可能造成國有資產(chǎn)流失，甚至新的隱性債務(wù),。

　　平陰縣發(fā)展改革局局長宋勇此前在媒體上表示,，平陰縣還計劃設(shè)立縣級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用,，撬動更多資金,、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本和專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目,。

　　剛剛在珠海航展上與12家合作方簽下2008臺 “陸地航母”訂單的廣州匯天航空航天科技有限公司（下文稱“小鵬匯天”）,，意外發(fā)現(xiàn)自己的公司總部成了“5A景區(qū)”。

　　小鵬匯天工作人員告訴《中國新聞周刊》，最近半年多,，每天都有來參觀考察的團隊，幾乎每周都有接待地方政府來訪,。

　　自今年全國兩會“低空經(jīng)濟”被首次寫入政府工作報告,，并納入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇后，全國大多數(shù)省份都將低空經(jīng)濟寫入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。深圳,、上海、廣州,、北京,、合肥,、成都等已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市紛紛提出“天空之城”的概念，香港特區(qū)政府也成立了“發(fā)展低空經(jīng)濟工作組”,。

　　風(fēng)口之下，頭部企業(yè)成了稀缺資源,。低空經(jīng)濟的概念并不算新,，但行業(yè)還處于早期發(fā)展階段�,！皠倓傂纬蒭VTOL低空飛行器等主流賽道,，其商業(yè)模式在短期內(nèi)還無法形成閉環(huán)�,！睆垞P軍介紹,。在實現(xiàn)商業(yè)化運營前，任何一款eVTOL（電動垂直起降飛行器）都需要拿到型號合格證（TC）,、生產(chǎn)許可證（PC）和單機適航證（AC）,，其中TC的獲取難度最大、投入時間和經(jīng)費最多,。

　　目前國內(nèi)獲得TC的eVTOL機型共兩款,，分別是峰飛航空的V2000CG凱瑞鷗，用于載物,，以及億航智能的EH216-S,，可用于載人。多家頭部企業(yè)的eVTOL正在申請,，如小鵬匯天“陸地航母”飛行汽車 （代號：X3-F）的型號合格證申請已經(jīng)獲得民航局受理,。業(yè)內(nèi)人士指出，多家廠商預(yù)計在2026年拿到TC證,，屆時試點運營將陸續(xù)開啟,。

　　首先是資金扶持。億航智能去年10月拿到TC證后不到一周，立即宣布了與合肥市政府達成合作,，華東總部落戶合肥,，華東地區(qū)的生產(chǎn)、銷售,、運營,，都將以合肥為中心。據(jù)悉,，合肥市政府計劃提供總價值為1億美元的各項支持,，包括協(xié)調(diào)或促進不少于100架EH216系列無人駕駛航空器的采購訂單，以及資金支持,。

　　為留住優(yōu)質(zhì)項目,，不少地方以投資的方式與企業(yè)形成深度捆綁，產(chǎn)業(yè)基金則成為地方引導(dǎo)社會資本投入的重要一環(huán),。作為行業(yè)內(nèi)成立時間最短,、發(fā)展最快的頭部企業(yè)之一，上海沃蘭特航空技術(shù)有限責(zé)任公司今年僅用6個月就拿到了5輪億元級融資,，其中,，3月初拿到的1億元A輪融資由自貢創(chuàng)發(fā)等機構(gòu)領(lǐng)投，6月的A++輪融資中,，亦有南山戰(zhàn)新投的跟投身影,。自貢和深圳的國資基金，都在積極布局,。

　　在自貢市投資促進局的表述中,，沃蘭特航空項目是該市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金攜手鼎暉百孚公司投資的第一個標志性項目。為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，自貢于2023年9月設(shè)立了50億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)向技術(shù)領(lǐng)先和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。去年11月前后,，經(jīng)明勢資本牽線天便和沃蘭特敲定投資,。

　　投資背后，是明顯的招商意圖,。根據(jù)自貢市人民政府已與沃蘭特航空簽署的合作協(xié)議,，布局沃蘭特eVTOL智能制造基地項目，投資20億元,，分兩期建設(shè),，建成達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)300架電動垂直起降航空器，年產(chǎn)值達75億元,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至目前,，全國已有20個省市成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元,。具體到各地產(chǎn)業(yè)基金體量,，從幾億元到幾百億元不等，其中不少以基金集群的形式設(shè)立,。所在地既包括大灣區(qū),、長三角等沿海低空經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，也包括新疆石河子市,、貴州貴陽市等中西部地區(qū)。

　　“場景建設(shè)和資本投入同樣重要,�,！狈屣w航空科技高級副總裁謝嘉告訴《中國新聞周刊》，企業(yè)在不同發(fā)展階段能否找到相匹配的場景,，也是落地地方時優(yōu)先考慮的因素,，場景越豐富、越成熟,，企業(yè)發(fā)展速度越快,。

　　在他看來，低空文旅是現(xiàn)階段最切實可行的應(yīng)用場景,，下一階段的物流貨運,、醫(yī)療急救、應(yīng)急消防,，以及遠期的載人出行等場景,，都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　同樣依托本地通用機場資源,，自貢市另辟蹊徑,，從研發(fā)測試環(huán)節(jié)切入。自貢航空產(chǎn)業(yè)園獲批了四川省面積最大,、高度最高的“川協(xié)5號”試點空域和大型無人機試飛空域,，建成鳳鳴通用機場和藍田機場。通過打造“試飛”招牌,，吸引頭部低空經(jīng)濟企業(yè)駐場測試,，進而帶動主機廠、零部件廠商到來,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。

　　截至目前，在自貢航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已經(jīng)落地航空工業(yè)成飛,、中航無人機,、騰盾科創(chuàng),、中電科特飛、中國民航飛行學(xué)院,、沃蘭特等重點企業(yè)院校50余戶,。

　　“各地搶灘布局能否形成先發(fā)優(yōu)勢，關(guān)鍵在地方主管部門對低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解,，與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),、資源跨界融合，而不是一味抄作業(yè),�,！睆垞P軍說。

　　去年底,，小鵬匯天合伙人,、副總裁仇明全已經(jīng)開始與一些先行布局低空經(jīng)濟的地方政府進行對接，明顯感受到與上一輪新能源汽車行業(yè)發(fā)展的不同,。

　　加入小鵬匯天前,，仇明全曾在頭部車企從業(yè)14年。對比新能源造車歷程,，仇明全認為最大的不同有兩個：一是不少地方布局超前,，先于相關(guān)政策文件出臺引育重點企業(yè)，二是對這輪新興產(chǎn)業(yè)的投資中,，一些地方和頭部企業(yè)更注重“因地制宜”,。

　　在仇明全印象中，今年兩會結(jié)束后,，地方政府到訪量驟增,，僅經(jīng)過兩三個月，地方考察團的招商思路普遍發(fā)生轉(zhuǎn)變,�,！安辉倩\統(tǒng)談?wù)猩桃�資，而是結(jié)合地方經(jīng)濟特色,，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟,。”仇明全舉例,，空域條件好的地方提出發(fā)展“試飛測試”,，傳統(tǒng)制造業(yè)強市希望引入生產(chǎn)、研發(fā)中心,，地廣人稀的中西部省市則側(cè)重與文旅,、物流結(jié)合，共建低空生態(tài),。

　　“一些地方政府的合作陸續(xù)在談,，聽到我們最早落地廣西河池還挺意外的,。”仇明全說,。河池市位于廣西壯族自治區(qū)西北部,，山多地少，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達,，全市創(chuàng)建了A級旅游景區(qū)70余個,。河池建有目前廣西境內(nèi)海拔最高的機場，對eVTOL企業(yè)來說,，是難得的可進行冬標測試與高原測試的場地,。

　　11月中旬，小鵬匯天又與海南省發(fā)展改革委簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,。海南獨特的氣候環(huán)境和適航條件,，也是吸引低空經(jīng)濟企業(yè)的重要因素之一。作為全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一,，海南通過分級分類管控空域劃設(shè)規(guī)則以及試驗機場空域立體化劃設(shè)處理，發(fā)布的適飛空域占全島面積的83％,，與飛行熱力區(qū)重合度高達80％以上,，從而更好地滿足產(chǎn)業(yè)和社會的需求。

　　“短期內(nèi)不會到全國各地開設(shè)區(qū)域中心或工廠,�,！背鹈魅�告訴《中國新聞周刊》，小鵬匯天內(nèi)部很早明確共識,，不會為了拿到地方支持而做出超越自身能力的承諾,，也不會提出遠超現(xiàn)階段發(fā)展的需求，“不接受合作方畫餅,，也絕對不給合作方畫餅,。”

　　謝嘉也有類似感受,，下半年來自各地的考察調(diào)研團隊很多,，但到?jīng)Q策時都比較謹慎�,！安皇撬�有地方都盯著整機制造,，不具備產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)的地方也不是一味砸錢，都在挖掘自身比較優(yōu)勢,�,！�

　　據(jù)媒體報道，今年珠海航展上,，一家明星eVTOL企業(yè)面對地方政府的入駐邀約,，直接開出條件：先支付4億元買下200架飛機,，不接受分期付款。原本計劃“以投代招”的地方招商局人士考慮到投入不菲,，而當?shù)夭�沒有找到合適的場景,，購買飛機后很可能閑置，便不再繼續(xù)談判,。

　　各地搶占低空經(jīng)濟風(fēng)口,，也不乏盲目的投資者�,！锻ㄐ攀澜纭方衲�7月的一篇文章曾披露,，西部一個剛剛摘去貧困縣“帽子”的地方政府，希望當?shù)氐囊患疫\營商力勸所屬集團公司能夠支持當?shù)匕l(fā)展低空經(jīng)濟,。

　　一家低空經(jīng)濟領(lǐng)域頭部企業(yè)高管告訴《中國新聞周刊》,，地方希望在新產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機的初衷不難理解，尤其是產(chǎn)業(yè),、人才,、經(jīng)濟實力雄厚的東部沿海城市，正是因為基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,，想要的比中西部城市更多,。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不那么突出的地方,，在這輪風(fēng)口中也很積極,，因為有可以馬上落地的場景�,！�

　　“低空經(jīng)濟就是下一個新能源汽車行業(yè),。”前述低空經(jīng)濟領(lǐng)域頭部企業(yè)高管反復(fù)提到,。就像常州,、合肥等地把握住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，從而在城市競爭中脫穎而出,，一些地方也希望借助低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)變遷實現(xiàn)城市跨越發(fā)展,，至少不被落下。

　　但眼下,，低空經(jīng)濟作為全新業(yè)態(tài)才剛剛起步,，距離“揮手就能打到空中出租車”的未來還有很長時間，可能是十年,，也可能是二十年,。低空經(jīng)濟不僅需要耐心資本，更需要耐心的地方政府,。