作者：陳學(xué)淵（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）；李善偉（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士研究生）

　　2024年中央一號(hào)文件明確指出，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。這是為確保國(guó)家糧食安全,，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的具體改革措施和實(shí)踐,。

　　“以補(bǔ)定占”需要站在國(guó)家糧食安全的大背景下來(lái)理解。糧食安全是“國(guó)之大者”,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。習(xí)近平總書(shū)記高度重視耕地保護(hù)工作,，指出耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。

　　總體上來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,，人多地少的矛盾日益突出，在這種情況下,，1997年,，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》,，規(guī)定非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的,，必須開(kāi)發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地,，這也是我們國(guó)家首次明確提出了耕地占補(bǔ)平衡的原則和理念,。

　　經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，全國(guó)各地在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐,，有效減緩了耕地凈減少的趨勢(shì)。但是,，圍繞“占補(bǔ)平衡”也存在需要客觀看待的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，比如：我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中所占用優(yōu)質(zhì)耕地的情況較為普遍，但是補(bǔ)充的耕地的質(zhì)量不高現(xiàn)象較為突出,。再如：可以用來(lái)作為補(bǔ)充的宜耕后備資源有限,，而且多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，部分新開(kāi)發(fā)耕地很難達(dá)到高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和要求,�,？偨Y(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在，在耕地占補(bǔ)平衡中占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣,、占近補(bǔ)遠(yuǎn)等情況較為突出,，導(dǎo)致耕地在質(zhì)量方面出現(xiàn)虧空、在生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)虧損,。

　　因此,，占補(bǔ)平衡不僅僅是簡(jiǎn)單的補(bǔ)充上所占用耕地的數(shù)量，同時(shí)需要嚴(yán)格把控所補(bǔ)充耕地的質(zhì)量,。所以“以補(bǔ)定占”更是一個(gè)耕地占補(bǔ)平衡采取的倒逼機(jī)制,，嚴(yán)格按照補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等別的情況，實(shí)行這樣一個(gè)倒逼機(jī)制來(lái)確定建設(shè)所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量等別,，建設(shè)所占用耕地的質(zhì)量等別和數(shù)量不能高于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等別和數(shù)量,。也就是：能夠補(bǔ)充什么等別的耕地，就只能占用不高于該等別的耕地,；能夠補(bǔ)充多少數(shù)量的耕地,，就只能占用多少數(shù)量的耕地。通過(guò)這樣一個(gè)機(jī)制來(lái)防范占補(bǔ)平衡中占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣等的問(wèn)題,。

　　“以補(bǔ)定占”是對(duì)占補(bǔ)平衡耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步改革和完善，也是健全耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系的具體實(shí)踐。需要從以下三個(gè)維度深刻理解,，推進(jìn)“以補(bǔ)定占”各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì),。

　　一是在管理方式上推進(jìn)改革。從耕地“凈增加量”和“占用耕地規(guī)模上限”這兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)看,，強(qiáng)調(diào)按照先明確“拿什么補(bǔ),，能夠補(bǔ)充多少”，再明確“能夠占用多少”的管理邏輯,。

　　二是在責(zé)任主體上明確壓實(shí),。從“省域內(nèi)”關(guān)鍵詞來(lái)看，就是要強(qiáng)化“省級(jí)負(fù)總責(zé)”的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制,，壓實(shí)責(zé)任,。圍繞跨省域補(bǔ)充耕地的規(guī)模要嚴(yán)格控制，圍繞省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理嚴(yán)格規(guī)范,，進(jìn)而防范,、糾正和杜絕單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)和不顧立地條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。

　　三是在資源統(tǒng)籌上摸清家底,。從“耕地凈增加量”關(guān)鍵詞來(lái)看,，以前主要是集中在非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡，新階段，就要將各類(lèi)占用耕地均要落實(shí)占補(bǔ)平衡,，也就是我們講的,，耕地占補(bǔ)平衡與進(jìn)出平衡從“小占補(bǔ)”到“大占補(bǔ)”的貫通機(jī)制轉(zhuǎn)變。因此,，需要統(tǒng)籌非傳統(tǒng)耕地資源,，比如鹽堿地、戈壁荒漠,、低效閑置建設(shè)用地等各類(lèi)非耕地作為耕地補(bǔ)充來(lái)源,，并做好分類(lèi)統(tǒng)計(jì)整理。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座,，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基石。要立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全方位,、全鏈條網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,。

　　高質(zhì)量構(gòu)建“大思政課”工作體系要聚焦目標(biāo)、效果和特色,，著力破解思政課建設(shè)中的重點(diǎn),、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)思政課敘事表達(dá)體系和場(chǎng)景體驗(yàn)?zāi)Ｊ降纳顚幼兏铩?/p>

　　中華文化的主體性植根于5000多年的文化沃土,，是在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、傳承革命文化,、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，借鑒吸收人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,。

　　數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化加速發(fā)展,，各國(guó)既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)新的全球性問(wèn)題,，國(guó)際社會(huì)迫切需要攜手合作,，共同打造和平、安全,、開(kāi)放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,。

　　中華民族傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將到來(lái),。值此之際回望2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。展望新的一年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然將面臨一些困難和挑戰(zhàn),，但同時(shí)也具有體量大韌性強(qiáng)創(chuàng)新后勁足的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策回旋空間大的支撐效應(yīng),、新一輪全面深化改革開(kāi)放的增長(zhǎng)紅利等三重有利支撐,。

　　要聚焦新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，以加快政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)體系為重點(diǎn),，在“加減乘除”上做文章,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革再深化，為在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供新動(dòng)力,。

　　面對(duì)不斷升級(jí)的數(shù)字社交產(chǎn)品,，反而需要青年人意識(shí)到沉浸式社交環(huán)境背后的營(yíng)銷(xiāo)策略與運(yùn)作邏輯，從而與社交媒體生成的感官刺激與虛擬自我保持距離,。

　　“人民美好生活需要”的提出,，內(nèi)含著馬克思主義的價(jià)值宗旨，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，符合中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的高度統(tǒng)一,。

　　冬至陽(yáng)生,，歲回律轉(zhuǎn)。在新的一年,，我們站在這一年的不易成果上,，對(duì)未來(lái)充滿信心，更加需要接續(xù)奮斗,、砥礪前行,，取得更多發(fā)展成果。

　　針對(duì)目前思政課教師供給能力不能有效滿足思政課強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展需要這一突出矛盾,，要切實(shí)提升教師供給能力,，改進(jìn)教學(xué)方式，推動(dòng)新時(shí)代思政課朝著高質(zhì)量發(fā)展,。

　　我國(guó)始終主動(dòng)實(shí)行擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略和政策,，連續(xù)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，倡導(dǎo)開(kāi)放合作,，與既往的貿(mào)易保護(hù)理論和政策主張存在根本差異,，為維護(hù)開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　面向未來(lái),，要進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”,，繪制好“工筆畫(huà)”,，對(duì)接好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，秉持包容,、合作,、共贏的原則，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和推進(jìn)全人類(lèi)的福祉而努力奮斗,。

　　文化交流很重要,，我們?cè)谥v“一帶一路”的時(shí)候，也需要講“共建國(guó)家”給我們帶來(lái)的好處,。其實(shí)我們面臨著如何正確對(duì)待自己的問(wèn)題,，“一帶一路”不是單方面的施與，而是雙向的或多向的互利,。

　　我們必須要全面把握東北向北開(kāi)放的歷史使命,，通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北亞次區(qū)域、國(guó)別合作,，破解東北亞各國(guó)戰(zhàn)略意圖和利益不同,、戰(zhàn)略互信缺失的困境。

　　2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元,，總量穩(wěn)居世界第二,，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的重要引擎,。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握完善國(guó)家安全法治體系的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑,，是新時(shí)代新征程把中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)推向前進(jìn)的必由之路,。

　　習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，創(chuàng)造性回答了關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,，形成一系列原創(chuàng)性理論成果。

　　深刻的理論來(lái)源于人民大眾的實(shí)踐,，只有不斷拓展理論的深度和廣度，用“大眾話語(yǔ)”說(shuō)清“理論話語(yǔ)”,，理論才能真正變成人民群眾手中的尖銳武器,。

　　“千萬(wàn)工程”把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)為抓手,，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,，將生態(tài)紅利變?yōu)槊裆�福利�?/p>