作者：陳學淵（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）,；李善偉（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所博士研究生）

　　2024年中央一號文件明確指出，改革完善耕地占補平衡制度,，堅持“以補定占”,，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。這是為確保國家糧食安全,，進一步嚴格落實耕地保護制度的具體改革措施和實踐,。

　　“以補定占”需要站在國家糧食安全的大背景下來理解。糧食安全是“國之大者”,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，保障國家糧食安全的根本在耕地。習近平總書記高度重視耕地保護工作,，指出耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，要嚴防死守18億畝耕地紅線,，采取“長牙齒”的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度。

　　總體上來看,，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,，人多地少的矛盾日益突出，在這種情況下,，1997年,，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》,，規(guī)定非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的,，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地,，這也是我們國家首次明確提出了耕地占補平衡的原則和理念,。

　　經(jīng)過近三十年的發(fā)展，全國各地在落實耕地占補平衡,、強化耕地數(shù)量保護等方面進行了積極探索和實踐,，有效減緩了耕地凈減少的趨勢。但是,，圍繞“占補平衡”也存在需要客觀看待的現(xiàn)實問題,，比如：我們在建設(shè)過程中所占用優(yōu)質(zhì)耕地的情況較為普遍,，但是補充的耕地的質(zhì)量不高現(xiàn)象較為突出。再如：可以用來作為補充的宜耕后備資源有限,，而且多分布在生態(tài)脆弱地區(qū),，部分新開發(fā)耕地很難達到高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和要求�,？偨Y(jié)起來主要體現(xiàn)在,，在耕地占補平衡中占多補少、占優(yōu)補劣,、占近補遠等情況較為突出,，導致耕地在質(zhì)量方面出現(xiàn)虧空、在生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)虧損,。

　　因此,，占補平衡不僅僅是簡單的補充上所占用耕地的數(shù)量，同時需要嚴格把控所補充耕地的質(zhì)量,。所以“以補定占”更是一個耕地占補平衡采取的倒逼機制,，嚴格按照補充的耕地數(shù)量和質(zhì)量等別的情況，實行這樣一個倒逼機制來確定建設(shè)所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量等別,，建設(shè)所占用耕地的質(zhì)量等別和數(shù)量不能高于補充耕地的質(zhì)量等別和數(shù)量,。也就是：能夠補充什么等別的耕地，就只能占用不高于該等別的耕地,；能夠補充多少數(shù)量的耕地,，就只能占用多少數(shù)量的耕地。通過這樣一個機制來防范占補平衡中占多補少,、占優(yōu)補劣等的問題,。

　　“以補定占”是對占補平衡耕地保護制度的進一步改革和完善，也是健全耕地數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護制度體系的具體實踐。需要從以下三個維度深刻理解,，推進“以補定占”各項工作落實落細,。

　　一是在管理方式上推進改革。從耕地“凈增加量”和“占用耕地規(guī)模上限”這兩個關(guān)鍵詞來看,，強調(diào)按照先明確“拿什么補,，能夠補充多少”，再明確“能夠占用多少”的管理邏輯,。

　　二是在責任主體上明確壓實。從“省域內(nèi)”關(guān)鍵詞來看,，就是要強化“省級負總責”的分級負責機制,，壓實責任,。圍繞跨省域補充耕地的規(guī)模要嚴格控制,，圍繞省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理嚴格規(guī)范，進而防范,、糾正和杜絕單純追求補充耕地指標和不顧立地條件強行補充的行為,。

　　三是在資源統(tǒng)籌上摸清家底,。從“耕地凈增加量”關(guān)鍵詞來看,，以前主要是集中在非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實占補平衡,，新階段，就要將各類占用耕地均要落實占補平衡,，也就是我們講的，耕地占補平衡與進出平衡從“小占補”到“大占補”的貫通機制轉(zhuǎn)變,。因此,，需要統(tǒng)籌非傳統(tǒng)耕地資源,，比如鹽堿地,、戈壁荒漠、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為耕地補充來源,，并做好分類統(tǒng)計整理。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座,，是網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國建設(shè)的基石,。要立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求,，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全方位,、全鏈條網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,。

　　高質(zhì)量構(gòu)建“大思政課”工作體系要聚焦目標,、效果和特色，著力破解思政課建設(shè)中的重點,、難點和關(guān)鍵問題,，帶動思政課敘事表達體系和場景體驗模式的深層變革,。

　　中華文化的主體性植根于5000多年的文化沃土,，是在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承革命文化,、發(fā)展社會主義先進文化的基礎(chǔ)上,，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上建立起來的,。

　　數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化加速發(fā)展，各國既面臨著新的發(fā)展機遇,，也需要應(yīng)對新的全球性問題,，國際社會迫切需要攜手合作,，共同打造和平,、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,。

　　中華民族傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將到來,。值此之際回望2023年,，中國經(jīng)濟主要預期目標圓滿實現(xiàn),。展望新的一年,，我國經(jīng)濟發(fā)展依然將面臨一些困難和挑戰(zhàn),，但同時也具有體量大韌性強創(chuàng)新后勁足的競爭優(yōu)勢,、宏觀經(jīng)濟政策回旋空間大的支撐效應(yīng)、新一輪全面深化改革開放的增長紅利等三重有利支撐,。

　　要聚焦新時代新征程黨的中心任務(wù),，以加快政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責體系為重點,，在“加減乘除”上做文章,，推進機構(gòu)改革再深化,，為在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化提供新動力。

　　面對不斷升級的數(shù)字社交產(chǎn)品,，反而需要青年人意識到沉浸式社交環(huán)境背后的營銷策略與運作邏輯,，從而與社交媒體生成的感官刺激與虛擬自我保持距離。

　　“人民美好生活需要”的提出,，內(nèi)含著馬克思主義的價值宗旨,，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，根植于中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，符合中國共產(chǎn)黨的初心使命,，體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的高度統(tǒng)一。

　　冬至陽生,，歲回律轉(zhuǎn),。在新的一年,，我們站在這一年的不易成果上,，對未來充滿信心,，更加需要接續(xù)奮斗,、砥礪前行，取得更多發(fā)展成果,。

　　針對目前思政課教師供給能力不能有效滿足思政課強起來的發(fā)展需要這一突出矛盾,，要切實提升教師供給能力,，改進教學方式,，推動新時代思政課朝著高質(zhì)量發(fā)展,。

　　我國始終主動實行擴大進口的戰(zhàn)略和政策，連續(xù)舉辦進口博覽會,，倡導開放合作,，與既往的貿(mào)易保護理論和政策主張存在根本差異，為維護開放的世界經(jīng)濟注入了強大動力,。

　　面向未來,，要進一步擴大“朋友圈”,，繪制好“工筆畫”，對接好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”,，秉持包容、合作,、共贏的原則,，為實現(xiàn)民族復興和推進全人類的福祉而努力奮斗,。

　　文化交流很重要,，我們在講“一帶一路”的時候，也需要講“共建國家”給我們帶來的好處,。其實我們面臨著如何正確對待自己的問題,，“一帶一路”不是單方面的施與,，而是雙向的或多向的互利,。

　　我們必須要全面把握東北向北開放的歷史使命，通過推動東北亞次區(qū)域,、國別合作,，破解東北亞各國戰(zhàn)略意圖和利益不同、戰(zhàn)略互信缺失的困境,。

　　2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元,，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%,，數(shù)字經(jīng)濟成為我國穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。

　　堅持以習近平法治思想和總體國家安全觀為指導,，準確把握完善國家安全法治體系的時代內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑,，是新時代新征程把中國特色國家安全法治建設(shè)推向前進的必由之路。

　　習近平總書記進一步推進馬克思主義基本原理同中國具體實際,、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，創(chuàng)造性回答了關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大問題，形成一系列原創(chuàng)性理論成果,。

　　深刻的理論來源于人民大眾的實踐,，只有不斷拓展理論的深度和廣度，用“大眾話語”說清“理論話語”,，理論才能真正變成人民群眾手中的尖銳武器,。

　　“千萬工程”把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村經(jīng)營為抓手,，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,，將生態(tài)紅利變?yōu)槊裆�福利�?/p>