作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，每個人都能從中找到與自己相關的內容,，從而規(guī)劃自己的奮斗方向,。

　　你可能不知道的是，在2006年之前,，“規(guī)劃”都是叫“計劃”的。從“十一五”（2006年——2010年）開始，“五年計劃”變成了“五年規(guī)劃”,。一字之差，卻是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制深刻轉變的體現(xiàn),。

　　北京師范大學經(jīng)管學院原黨委書記沉越說,，計劃完全是靠政府事無巨細的指令安排來管理經(jīng)濟；而規(guī)劃是指導性的,，更強調市場機制在資源配置中的作用,。“計劃”變“規(guī)劃”反映的是黨的領導方式和執(zhí)政方式發(fā)生深刻轉變并且不斷改革完善,。

　　在中共中央黨史和文獻研究院研究員石建國看來,，“十一五”把“計劃”變成“規(guī)劃”其實是水到渠成的事情。1992年,，我國明確經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,。經(jīng)過十多年的探索，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，對中長期規(guī)劃功能定位的認識也越來越深刻,。

　　五年規(guī)劃全名叫“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。實際上在“六五”之前,，名字中只有“國民經(jīng)濟”,，并不包含“社會發(fā)展”。

　　名字變長意味著五年規(guī)劃覆蓋面越來越廣,，系統(tǒng)性越來越強,，不再是單一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。它也標志著我國已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長和社會進步之間的內在聯(lián)系,，并確定了經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的原則,。

　　值得一提的是，“六五”計劃是黨的十一屆三中全會后的第一個五年計劃,�,！傲�五”期間，我國經(jīng)濟體制從封閉走向開放,，農村經(jīng)濟體制改革全面推進,，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革破冰。

　　1952年12月，中共中央在《關于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中指出：“為了加速國家建設,，除應動員全國力量,，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設的計劃工作,，使大規(guī)模建設能在正確的計劃指導下進行,，避免可能發(fā)生的盲目性�,！�

　　我國的第一個五年計劃是從1953年才開始的,，比新中國成立晚了4年，而“一五”計劃直到1955年才正式公布,，此前一直是在邊建設邊編制。

　　中國社科院當代中國研究所原副所長,、研究員武力說,，新中國成立的最初三年還在解決民主革命的遺留任務；而第一個五年計劃因為沒有經(jīng)驗,，幾番修改調整,，最終比較符合當時的實際。

　　第一個五年計劃的主要任務是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化,。新中國成立初期一窮二白,，只能造桌子椅子、茶碗茶壺,，而一輛汽車,、一架飛機、一輛坦克,、一輛拖拉機都不能造,。

　　1954年，毛澤東在審議修改第一個五年計劃草案初稿的一次會議上還說：“要把三峽工程列入計劃,，但按我們國家現(xiàn)在的物力,、財力，又不能列入五年計劃,，只能列入長期計劃,。我是看不到了。將來建成時,，寫一篇祭文告訴我,。”

　　武力認為,，第一個五年計劃是計劃經(jīng)濟時期經(jīng)濟增長最快,、效益最好的，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎。就連美國學者費正清主編的《劍橋中華人民共和國史》也評價說：“‘一五’計劃相當成功,。就是同50年代大多數(shù)新獨立的,、人均年增長率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗也是成功的,�,！�

　　很多人還記得，去年召開的黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,。事實上,，改革開放以來，中共中央委員會在五年任期內召開七次全會已經(jīng)成為基本慣例,。其中,，在秋天召開的五中全會，主要議題就是審議通過制定五年規(guī)劃的建議,。

　　編制一個五年規(guī)劃通常需要10個步驟,，歷時三年。第一步,，是對上一個五年計劃的中期評估,。也就是說，今年兩會全國人大審查的十四五規(guī)劃綱要草案,，早在2018年12月就開始起草了,。此后還有前期調研、形成規(guī)劃的《基本思路》,、黨中央《建議》起草,、五中全會通過《建議》、起草規(guī)劃綱要（草案）,、公眾建言獻策,、銜接論證、征求意見和審批與發(fā)布等9個步驟,。

　　正是因為如此,，中國社會科學院信息情報研究院副院長趙江林說，編制五年規(guī)劃的10步驟,，既體現(xiàn)了黨的意志,，又發(fā)揚民主、開門問策,、集思廣益,，是黨的領導、人民當家作主,、依法治國的有機統(tǒng)一,。

　　世界上幾乎沒有哪個國家能一個五年接一個五年,，如此堅持不懈地一步一個腳印編制、落實計劃,。很多外國學者對我國的五年規(guī)劃很感興趣,，把五年規(guī)劃看成是中國之治的密碼。

　　在武力看來,，改革開放以來,，五年規(guī)劃實施取得了讓世界刮目相看的成績，也證明了“有效市場”與“有為政府”可以互相配合,，共同推進生產(chǎn)力發(fā)展,。這被認為是中國奇跡的一部分。

　　趙江林說：“不管是計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟期間,，五年規(guī)劃（計劃）都是連續(xù)性的,。五年規(guī)劃的具體內容、目標和手段可以變,，但一以貫之的是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復興這個不變的初心和使命,。”

　　“不少國家因政黨輪替而頻繁出現(xiàn)短視政治,，上臺之后徹底推翻前任政府的政策,，或者把失敗甩給前任�,！笔�建國說,，“中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨，通過一個個科學規(guī)劃,，一步一個腳印地朝社會主義現(xiàn)代化強國邁進,，實現(xiàn)中華民族偉大復興�,！保ㄓ浾� 張典標 陳琰澤）