自6月6日起，美國聯(lián)邦政府向加利福尼亞州洛杉磯縣多地派出聯(lián)邦執(zhí)法人員,，搜捕非法移民,，結(jié)果與當(dāng)?shù)鼐用癖�發(fā)嚴(yán)重沖突,。次日特朗普下令派出2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)人員，沖突旋即升級,。催淚瓦斯,、震爆彈、路障,、汽車縱火,、沖擊聯(lián)邦機(jī)構(gòu)……隨著美軍進(jìn)場，洛杉磯之亂甚至給人“內(nèi)戰(zhàn)”之感,。

　　從美國移民與海關(guān)執(zhí)法局,、國民警衛(wèi)隊(duì)到美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，特朗普政府的系列行動激起了各方圍繞法律爭議的攻防戰(zhàn),。而斗“法”不僅在新形勢下再揭聯(lián)邦與州權(quán)邊界的“權(quán)爭”,，更是在民主黨大本營加州發(fā)起新一輪黨爭,。加之又被放大的種族、經(jīng)濟(jì),、階層等固有矛盾,，洛杉磯之亂的深遠(yuǎn)影響恐更需美國政壇與社會警醒。

　　美國聯(lián)邦政府與加州,、洛杉磯地區(qū)政府和抗議民眾本輪沖突看似突然又猛烈,，街頭爆沖與隔空交火交錯，各自都認(rèn)為自己有理,、對方有錯,，自然首先就繞不開法律爭議。從某種程度上說,，特朗普以“解放洛杉磯”為名大規(guī)模搜捕非法移民,，再度把聯(lián)邦與州政府合法權(quán)限的爭議與沖突擺上臺面。

　　特朗普遣返非法移民的政策目標(biāo)世人皆知,，作為移民大州的加州和“少數(shù)族裔占多數(shù)”（minority-majority）的全美第二大城市洛杉磯,，更自知是前者的首要目標(biāo)。因此去年11月特朗普勝選后,，洛杉磯市議會宣布洛杉磯成為“庇護(hù)城市”,，并于12月4日立法確認(rèn)。加州更是早在特朗普第一任期的2017年10月就通過《加州價值法》,，在全美范圍內(nèi)率先確立了“庇護(hù)州”的地位,。

　　“庇護(hù)城市運(yùn)動”在美國始于1980年代，彼時受到宗教哲學(xué)和抵抗運(yùn)動的啟發(fā),，旨在挑戰(zhàn)美國政府不給中美洲難民提供庇護(hù)的做法,。從最初的庇護(hù)教堂到1985年舊金山率先立法成為庇護(hù)城市，如今據(jù)倡導(dǎo)反移民的美國智庫“移民研究中心”（CIS）統(tǒng)計(jì),，全美各地有12個庇護(hù)州,、300至600個庇護(hù)城市和縣,。美國國土安全部更是在5月底煞有介事地列出了遍布37州的500多個庇護(hù)地方“黑名單”,，指責(zé)它們違反了聯(lián)邦法律，威脅要切斷資金撥付（但旋即因準(zhǔn)確性存疑而撤下名單）,。

　　盡管“庇護(hù)城市”本身沒有精確,、標(biāo)準(zhǔn)化的法律定義，但在庇護(hù)移民的指導(dǎo)原則下,，主要意味著當(dāng)?shù)卣�府不調(diào)查本地移民的身份狀態(tài),，執(zhí)法部門不配合美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）針對非法移民的行動（除非有法官簽署的逮捕令），地方公共資金也不得用于此類聯(lián)邦執(zhí)法行動,。但另一方面,，庇護(hù)城市不得違反《移民和國籍法》及禁止窩藏非法移民的聯(lián)邦法律,，不能主動干預(yù)、阻撓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法行動,。

　　庇護(hù)城市的合法性基礎(chǔ)源自美國憲法第十修正案,，即憲法未授予聯(lián)邦，且沒有禁止各州行使的權(quán)力由各州或人民保留,。據(jù)此美國最高法院確認(rèn)了“反強(qiáng)占原則”——聯(lián)邦不得強(qiáng)制各州代表聯(lián)邦政府執(zhí)行聯(lián)邦法律,，多地法院的司法裁決亦支持庇護(hù)城市不配合聯(lián)邦執(zhí)法的權(quán)力，且聯(lián)邦政府不得以削減聯(lián)邦撥款的方式強(qiáng)迫各州配合,。由此可見,，特朗普派移民與海關(guān)執(zhí)法局到洛杉磯地區(qū)執(zhí)法，加州和洛杉磯當(dāng)?shù)卣�府不予配��,，二者都有法律依�?jù),，法理上本不沖突。

　　6月6日聯(lián)邦執(zhí)法人員逮捕44名非法移民和1名阻撓執(zhí)法者,，遭遇數(shù)百名抗議者,，沖突和騷亂尚且可控。然而次日執(zhí)法人員在派拉蒙和康普頓（拉丁裔人口分別占82%和70%）面對上千名抗議者,，打砸搶燒明顯加劇,，還有人焚燒美國國旗、揮舞墨西哥國旗,。特朗普指責(zé)加州州長加文·紐森和洛杉磯市長卡倫·巴斯“無能”,，當(dāng)晚開啟了“潘多拉魔盒”——簽署總統(tǒng)備忘錄，向洛杉磯派駐2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)人員,。

　　當(dāng)法理走進(jìn)實(shí)際,，特別是在充滿政治算計(jì)與利益斗爭的當(dāng)下，“聯(lián)邦有權(quán)執(zhí)法”和“州政府消極不配合”顯然不再那么兼容,。

　　一方面,，考慮到去年加州在移民法律援助上花費(fèi)6000多萬美元（多用于幫助非法移民和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)打官司），此前一周州議會開始審議一系列提案,，即加碼限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人員前往學(xué)校,、醫(yī)院、收容所等地抓捕非法移民,，如今移民與海關(guān)執(zhí)法局和之后國民警衛(wèi)隊(duì)在洛杉磯各地遇到抗議與暴力抵抗,，是否有加州民主黨政府的默許乃至縱容？

　　另一方面,，洛杉磯警方積極出動,、恢復(fù)秩序，但其反應(yīng)的及時性,、與聯(lián)邦執(zhí)法人員的配合程度如何,，白宮和加州政府各執(zhí)一詞（比如第一天下午警方到底是接到聯(lián)邦要求的55分鐘后出警還是耽誤了兩個小時）,。所謂的“縱容”是庇護(hù)城市合法的消極不配合，還是構(gòu)成了積極阻撓聯(lián)邦執(zhí)法,，乃至聯(lián)邦政府有必要調(diào)動國民警衛(wèi)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì),？這些只能有待未來法院的解讀與結(jié)論。

　　之后的事態(tài)發(fā)展,，證明首批被部署到洛杉磯的300名國民警衛(wèi)隊(duì),，以及6月9日準(zhǔn)備部署的700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，對局勢的惡化事實(shí)上推波助瀾,，更引起了目前最大的法律爭議,。國民警衛(wèi)隊(duì)由聯(lián)邦層面的國民警衛(wèi)局管理，既是美軍的后備部隊(duì),，又是州政府的地方武裝部隊(duì),，具有聯(lián)邦和州的“雙重隸屬”屬性。

　　盡管美國總統(tǒng)是其最高統(tǒng)帥,，但按照美國憲法第一條關(guān)于“民兵”的規(guī)定及聯(lián)邦與州的分權(quán)原則,，常規(guī)情況下各州國民警衛(wèi)隊(duì)由州政府指揮，在自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生緊急事件,、州緊急狀態(tài)、民間騷亂或動亂中執(zhí)行任務(wù),，無需聯(lián)邦批準(zhǔn),。總統(tǒng)調(diào)動國民警衛(wèi)隊(duì),，則依據(jù)《美國法典》第10編關(guān)于“聯(lián)邦化”（federalized）的規(guī)定,，限于執(zhí)行聯(lián)邦法律、應(yīng)對國家緊急狀態(tài),、鎮(zhèn)壓騷亂,、海外行動等情況。

　　盡管將國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化在法律上無需州長同意,，但作為政治慣例總統(tǒng)派遣國民警衛(wèi)隊(duì)都會征詢當(dāng)?shù)刂蓍L同意,，更何況特朗普援引的美國法典第10編第12406條規(guī)定相關(guān)命令仍需通過州長發(fā)出。特朗普繞開州長,、直接下令部署加州國民警衛(wèi)隊(duì),，是60年來頭一遭：1965年時任總統(tǒng)林登·約翰遜派國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入亞拉巴馬州,，是為了保護(hù)塞爾瑪?shù)拿駲?quán)運(yùn)動示威者（非裔美國人為主）免遭暴力,，目的與特朗普明顯不同。

　　因此紐森先是在8日簽署致美國國防部文件,，要求國防部長赫格塞思撤回向洛杉磯地區(qū)部署國民警衛(wèi)隊(duì)的命令,，將加州國民警衛(wèi)隊(duì)指揮權(quán)交還給州政府,，稱特朗普此舉“嚴(yán)重破壞加州主權(quán)”。后者當(dāng)然視若無睹,，于是9日紐森和加州總檢察長羅布·邦塔正式向位于舊金山的聯(lián)邦法院起訴聯(lián)邦政府違反憲法第十修正案,，濫用本來針對叛亂而非地方抗議的法律。

　　就在這份正式起訴中,，加州政府提到了特朗普更具爭議,、備受關(guān)注的舉動——當(dāng)日正式部署約700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵至洛杉磯地區(qū)。加之同期增派的2000名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵,，總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過4100人,。

　　1878年生效的美國《民團(tuán)法》（Posse Comitatus Act）限制聯(lián)邦軍隊(duì)在美國國內(nèi)執(zhí)法或貫徹內(nèi)政，除非有特定法律授權(quán)——主要指的是《叛亂法》（Insurrection Act of 1807,，也被譯為《反叛亂法》）,。《民團(tuán)法》最初沒有對海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)做出同類限制（但二者都在國防部的規(guī)定限制之下）,，直至2021年最新修改后被列入其中,。

　　如總統(tǒng)要引用《叛亂法》部署美軍和國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)場，其法律前提在于某個州已經(jīng)發(fā)生叛亂,、國內(nèi)暴力,、非法勾結(jié)或者陰謀，導(dǎo)致無法正常執(zhí)法,、保護(hù)憲法權(quán)利,。2020年6月初，非裔美國人喬治·弗洛伊德之死激起“黑人的命也是命”抗議運(yùn)動時,，特朗普曾警告要觸發(fā)《叛亂法》,、出動武裝力量，但終究沒有付諸實(shí)施,。2021年初國會山騷亂期間,，國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)場維持秩序，但也沒有觸發(fā)《叛亂法》,。

　　過去美國政府對使用《叛亂法》出動美軍持謹(jǐn)慎態(tài)度,，目前特朗普還尚未正式宣布要援引《叛亂法》來行動。在此情況下,，支持他動用美軍的僅有依據(jù)就是“民政機(jī)關(guān)防務(wù)支援”（DSCA）——美國國防部協(xié)助民政部門的系列政策與流程統(tǒng)稱,，主要內(nèi)容是在自然或人為災(zāi)害、執(zhí)法支持,、特殊事件或其它活動中美軍協(xié)助民政機(jī)關(guān)履行后者的職責(zé),。

　　“民政機(jī)關(guān)防務(wù)支援”不僅寫入了國防部的指令，還通過美國法典第10編、《軍事與民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作法案》確立了法律依據(jù),。這種模式的美軍配合主要體現(xiàn)在2005年“卡特里娜”颶風(fēng)的救災(zāi)行動,。相比于《叛亂法》，“民政機(jī)關(guān)防務(wù)支援”授權(quán)美軍的行動更為受限,，主要在于保護(hù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn),、重要基礎(chǔ)設(shè)施、軍事基地,，無特別授權(quán)不能參與執(zhí)法行動,，不得逮捕或拘留任何人。

　　美軍北方司令部9日的聲明說法就是如此,，即海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員與加州國民警衛(wèi)隊(duì)“無縫對接”,，旨在保護(hù)洛杉磯地區(qū)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和人員。對特朗普而言,，援引《叛亂法》的政治和法律后果難以預(yù)測,，可目前法律支撐下軍隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)行動有限，象征意義大于實(shí)際意義,�,？紤]到特朗普不斷發(fā)出“叛亂分子”之說，難免讓外界猜測他是要為真正觸發(fā)《叛亂法》做輿論鋪墊,，還是不以其為名,、卻行《叛亂法》之實(shí)。

　　紐森曾在一個月前接受采訪時表示,，加州與華盛頓之間存在著從地理上到認(rèn)知上的遙遠(yuǎn)距離,。實(shí)際上雙方早就針尖對麥芒：一邊是共和黨&MAGA派權(quán)力中心，另一邊是民主黨進(jìn)步派和移民大本營,；一方是聯(lián)邦權(quán)力中樞,，另一方是美國經(jīng)濟(jì)、人口第一大州（單拎出來是世界第四大經(jīng)濟(jì)體）,；一個是二進(jìn)宮的總統(tǒng),，另一個是熱議的2028總統(tǒng)大選熱門人物……權(quán)爭和黨爭的邏輯下，可以預(yù)見“加州終有一戰(zhàn)”,。

　　聯(lián)邦與州權(quán)之爭自然是永不過時的話題,，而且在特朗普時代橫沖直撞的黨爭邏輯下明顯放大。美國聯(lián)邦制歷經(jīng)歷史上的二元聯(lián)邦制,、合作型聯(lián)邦制,、新聯(lián)邦制，進(jìn)入21世紀(jì)后又走向聯(lián)邦集權(quán)的趨勢,。一如此前“行政令治國”,、挑戰(zhàn)行政權(quán)面對立法和司法權(quán)的潛在邊界,，特朗普又來挑戰(zhàn)聯(lián)邦權(quán)力面對各州的邊界，而把國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化,、大肆搜捕非法移民,，率先拿加州“開刀”,，正是沖擊權(quán)力邊界與黨爭并行,。

　　如果說此舉是對美國現(xiàn)行國家治理體系的基礎(chǔ)性沖擊，那么直搗“鐵藍(lán)”大本營,、黨爭白熱化則是極具政治目的的表演,。在加州方面宣稱騷亂趨于平息、抗議轉(zhuǎn)向和平的同時,，特朗普反而表現(xiàn)得“唯恐加州不亂”,，拉高沖突形勢，營造“叛亂”氛圍,，試圖用軍隊(duì)介入震懾民主黨對手,，“殺雞儆猴”,并以外部威脅凝聚保守派共識和基本盤。

　　美國《大西洋月刊》更是認(rèn)定,，國民警衛(wèi)隊(duì)只是他的一個誘餌,，其三大目的在于：轉(zhuǎn)移公眾對其施政失敗的注意力；展示自己可以“為所欲為”調(diào)動軍隊(duì),、為2026中期選舉和2028總統(tǒng)大選做鋪墊,；激化地方國民警衛(wèi)隊(duì)成員的情緒、打破美國“軍民關(guān)系”的傳統(tǒng),。

　　此外,，加州經(jīng)濟(jì)高度依賴移民（尤其是非法移民），特朗普的執(zhí)法行動直接觸及了加州政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的重要蛋糕,。

　　直觀數(shù)據(jù)顯示,，2024年加州160萬非法移民創(chuàng)造了1510億美元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（占州GDP的4.9%），創(chuàng)造125萬就業(yè)崗位,，移民構(gòu)成了加州三分之一的勞動力（農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、零售&建筑業(yè)分別占66%,、50%,、40%）。在無法享受合法居民和公民諸多福利的情況下,，他們收入的35%向聯(lián)邦和地方繳稅,。不夸張地說，加州經(jīng)濟(jì)的三分之一都由（合法與非法）移民創(chuàng)造,。

　　偏偏此次特朗普派出的聯(lián)邦執(zhí)法人員“不按常規(guī)套路出牌”,，在沒有搜查令或逮捕令的情況下，大張旗鼓挨家挨戶搜查，還荷槍實(shí)彈直闖工作場所抓人,，引爆了當(dāng)?shù)氐拿耖g情緒,，更令不少中小商家苦不堪言。英國廣播公司（BBC）記者6月8日在派拉蒙的報(bào)道發(fā)現(xiàn),，平時非�,；钴S、由非法移民組成的數(shù)十名散工幾乎消失不見,，只有兩輛皮卡車打廣告表示可以正常提供裝修,、粉刷服務(wù)。

　　“洛杉磯之亂”只是特朗普最新一次嘗試,，希望一舉實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)聯(lián)邦集權(quán),、改變治國機(jī)制、震懾政敵,、驅(qū)趕移民改變種族結(jié)構(gòu),、凝聚自己陣營等多重目的。以如此激烈的方式將加州變成新戰(zhàn)場后,，美國將會如何改變,，此輪斗爭的結(jié)局如何？更多的懸念還會被拋出,。