2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,。修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安全生產(chǎn)法）將于今年9月1日起施行,。

　　礦難,、火災、車禍、事故……有人說,，伴隨著現(xiàn)代文明的不斷發(fā)展,，各類安全生產(chǎn)事故也如影隨形。墨菲法則,、海因里希法則等,，從不同層面揭示了人類對生產(chǎn)安全事故的規(guī)律性認識。依法治理安全生產(chǎn)活動,，成為世界共識和慣例,。我國安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，曾于2009年和2014年兩次修正,。與消防,、交通等專門性安全生產(chǎn)法律相比，安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，對依法加強安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，具有重要法治保障作用。

　　黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視,，黨的領(lǐng)導和“一崗雙責”等要求,，很早就寫入“紅頭文件”，新安全生產(chǎn)法此次正式寫入法律條文中,。

　　預防為主,、以人為本的原則，很早就已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法,。新安全生產(chǎn)法進一步將其提升到了“人民至上,、生命至上”的新高度。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)歷多次變動,，最近一次調(diào)整是應急管理部門取代原來的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,。從“九龍治水”到“迭床架屋”，“條塊”“統(tǒng)分”爭議始終沒有停止,。新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局,。

　　新安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導�,！薄鞍踩�生產(chǎn)工作應當以人為本,，堅持人民至上、生命至上,，把保護人民生命安全擺在首位,，樹牢安全發(fā)展理念,，堅持安全第一、預防為主,、綜合治理的方針,，從源頭上防范化解重大安全風險�,！薄鞍踩�生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制�,！�

　　政府管“總”,。新安全生產(chǎn)法第八條和第九條，由安全生產(chǎn)法第八條一分二,，上至國務院下到街道辦,，更突出政府的宏觀職能和監(jiān)管工作部門職能。

　　部門抓“管”,。新安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定了應急管理部門的“綜合監(jiān)管”,，與政府工作部門的“安全監(jiān)督”，彼此職責分工更加明確,。新安全生產(chǎn)法明確：“應急管理部門和對有關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管,、信息共享,、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,�,！�

　　安全生產(chǎn)的權(quán)力和責任的公開。新安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單,，公開并接受社會監(jiān)督,。”

　　近年來的一系列事故警示,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,，需要進一步“責任到人”,。既要盯住負責人，也應“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制”,。新安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責,�,！�

　　“一把手”職責中首次明確“全員安全生產(chǎn)責任制”。新安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè),；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃,；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,；（七）及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故�,！�

　　單位安全生產(chǎn)管理的專責機構(gòu)和專責人員的職責,。新安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案,；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）組織開展危險源辨識和評估,，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施,；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮,、強令冒險作業(yè),、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施,�,！薄吧�產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責,�,！�

　　刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名,。例如危險作業(yè)罪，對妨害安全裝置類,、拒不改正類,、擅自從事類的三類違法行為，即使未發(fā)生安全事故造成人員財產(chǎn)損失,，只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的”,，將依法追究危險作業(yè)罪的刑事責任。與此相配套,，新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定,。

　　妨害安全裝置類的行為。新安全生產(chǎn)法第三十六條增加兩款,，即第三,、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控,、報警,、防護、救生設(shè)備,、設(shè)施,，或者篡改、隱瞞,、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù),、信息�,！薄安惋嫷刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用,�,！�

　　拒不改正類型涉及多個條文。新安全生產(chǎn)法第一百零一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,，責令限期改正,，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸,、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,，未建立專門安全管理制度,、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔,，未進行定期檢測,、評估、監(jiān)控,，未制定應急預案,，或者未告知應急措施的；（三）進行爆破,、吊裝,、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè),，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的,；（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；（五）未建立事故隱患排查治理制度,，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的,。”

　　新安全生產(chǎn)法第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,，責令立即消除或者限期消除,，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任,。”

　　新安全生產(chǎn)法第一百零三條第三款規(guī)定：“礦山,、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn),、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的,，責令限期改正,，處十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款,；逾期未改正的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣,、出租,、出借,、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，吊銷資質(zhì)證書,，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的,，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任,�,！�

　　新安全生產(chǎn)法第一百零七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責任，不服從管理,，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任�,！�

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施,�,！�

　　新安全生產(chǎn)法第四十四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體,、心理狀況和行為習慣,，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉,，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任,，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生�,！�

　　從業(yè)人員的義務,。新安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任,，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品,�,！�

　　參加包括工傷保險在內(nèi)的社會保險，是用人單位的強制性法定義務,。新安全生產(chǎn)法保留了原規(guī)定,，即“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費,�,！�

　　安全生產(chǎn)責任保險，也簡稱為“安責險”,。是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償,，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防服務的商業(yè)保險。

　　“鼓勵”或“應當”投保,。新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險,；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應當投保安全生產(chǎn)責任保險,。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定,�,！�

　　不履行投保“安責險”的法律責任,。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定：“高危行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正,，處五萬元以上十萬元以下的罰款,；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款,�,！�

　　舉報制度規(guī)定更加明確。新安全生產(chǎn)法第七十三條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度,，公開舉報電話,、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報,；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后,，應當形成書面材料；需要落實整改措施的,，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實,。對不屬于本部門職責，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理,�,！薄吧婕叭藛T死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理,�,！�

　　新安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息,；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員,，應當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門,、投資主管部門,、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門,、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu),。有關(guān)部門和機構(gòu)應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批,、上調(diào)有關(guān)保險費率,、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示,�,！� “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享,、應用和公開,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督,，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平,。”

　　安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,，除依法享有工傷保險外,，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求,�,！�

　　新安全生產(chǎn)法將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，應當及時采取措施救治有關(guān)人員,。”“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,，除依法享有工傷保險外,，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,，有權(quán)提出賠償要求�,！�

　　以上新舊對比可知,，新安全生產(chǎn)法已經(jīng)將索賠對象“向本單位”予以刪除。例如,，受傷害的從業(yè)人員,，可以直接向承�,！鞍藏熾U”的保險公司直接索賠,。

　　公益訴訟，就是為了保護國家利益和社會公共利益而提起的訴訟,，分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。檢察公益訴訟就是人民檢察院提起的公益訴訟,。近年來,，消費、環(huán)保等領(lǐng)域的公益訴訟較多,。

　　現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益；有些行政機關(guān)存在行政不作為的現(xiàn)象,，以經(jīng)濟處罰代替責任追究,、以行政處罰代替刑事處罰等，新安全生產(chǎn)法新增了安全生產(chǎn)公益訴訟制度,。

　　新安全生產(chǎn)法第七十四條,，增加一款作為第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟�,！�

　　加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障,。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè),、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè),、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制,，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓,，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務。

　　新安全生產(chǎn)法第十條第二款規(guī)定：“對新興行業(yè),、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的,，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門,。”

　　目前,，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速,，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,，但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題,，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責任落實不夠到位,，存在政企不分,、條塊交叉、職責不清,、監(jiān)管薄弱等突出問題,。

　　新安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，以及開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、港區(qū),、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責,。

　　全面重罰不履職的負責人、從業(yè)人員和事故單位,，按日連續(xù)處罰,，甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點,。

　　對主要負責人的罰款,。新安全生產(chǎn)法第九十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款,；（二）發(fā)生較大事故的,，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的,，處上一年年收入百分之八十的罰款,；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款,�,！�

　　對其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,，責令限期改正,，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，暫�,；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任�,！�

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位的按日連續(xù)處罰。新安全生產(chǎn)法第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定,，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,�,！�

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉。新安全生產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關(guān)閉,，有關(guān)部門應當依法吊銷其有關(guān)證照,。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：（一）存在重大事故隱患,，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的,；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律,、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律,、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的,；（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的,�,！�

　　對事故單位的罰款。新安全生產(chǎn)法第一百一十四條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮�,，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款,；（二）發(fā)生較大事故的,，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的,，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款,；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款,�,！薄鞍l(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重,、影響特別惡劣的,，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款�,！保ㄙR耀弘）