10月17日,，國務(wù)院扶貧辦官方宣布,，經(jīng)縣級提出,、市級初審、省級核查和公示等程序,，再通過第三方評估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估檢查,，2017年全國有20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”。

　　加上2016年共有28個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”,，至此,，全國832個(gè)貧困縣中已有153個(gè)縣脫貧摘帽，完成率為18.4%,。

　　中國政府提出,，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　這一天，經(jīng)過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方嚴(yán)格評估,，江西省瑞金市,、萬安縣、永新縣,、廣昌縣,、上饒縣、橫峰縣等6個(gè)縣(市)綜合貧困發(fā)生率均低于2%,，群眾滿意度均高于90%,，符合貧困縣退出的要求，正式脫貧摘帽,。

　　“我們?nèi)鸾鹗幸匀罕姖M意度99.38%,、綜合貧困發(fā)生率0.91%，未發(fā)現(xiàn)錯退,、漏評的優(yōu)異成績,，經(jīng)過江西省批準(zhǔn)，率先在贛南脫貧摘帽,，退出貧困縣序列,。”瑞金市市長賴聯(lián)春接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說,。

　　瑞金市脫貧摘帽的數(shù)據(jù)頗具說服力,。2017年，瑞金市完成減貧8426戶30746人(剩余貧困戶1540戶5159人),；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元,，三年年均增速達(dá)12.9%，遠(yuǎn)高于全國8.1%,、全省9.4%的平均水平,，超過國家現(xiàn)行3335元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)6966元。

　　賴聯(lián)春的興奮可以想象,。貧困縣要“脫貧摘帽”并非易事,，要經(jīng)過縣級提出、市級初審,、省級核查和公示等程序,，再通過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方評估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評估檢查產(chǎn)生。

　　根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見,，從2018年起，貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查由各省統(tǒng)一組織,，并對退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé),。

　　中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“評估方案都是國家統(tǒng)一制定,，但是依然需要通過第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。”

　　貧困縣“脫貧摘帽”的評估工作之所以從中央轉(zhuǎn)移到省一級政府,，汪三貴說,， “主要原因是中央再具體組織實(shí)施，工作量太大,。從2018年開始摘帽退出的200多個(gè)貧困縣,，將由省政府組織評估，有些工作很快就啟動了,。估計(jì)會在2019年1月,、2月份啟動， 2019年4月以前省里要完成全部評估工作,。接下來中央只抽查20%,，抽查一般在5、6月份完成,�,！�

　　1986年至1989年間，中央政府確認(rèn)了331個(gè)國定貧困縣,；1994年貧困縣首次調(diào)整,，國定貧困縣的數(shù)量增至592個(gè)；2001年,，國定貧困縣改為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,，數(shù)量仍為592個(gè)；2011年,，國家鼓勵扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣減少,，但實(shí)際上,，各省份堅(jiān)持“退一補(bǔ)一”，重點(diǎn)縣總數(shù)仍為592個(gè),。與此同時(shí),，連片特困地區(qū)成為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全國確定了680個(gè)片區(qū)縣,，其中包括440個(gè)重點(diǎn)縣,。2015年，國家級貧困縣的數(shù)量達(dá)到了832個(gè),，差不多每三個(gè)縣中就有一個(gè)貧困縣,。

　　2015年10月，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的目標(biāo)要求：確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

　　全面建成小康社會,，就意味著不能再存在區(qū)域性,、整體性貧困。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員,、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說,，“一方面因?yàn)榈?020年全國要實(shí)現(xiàn)小康；另一方面,，現(xiàn)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了中等發(fā)達(dá)國家的水平,，但我們?nèi)匀贿�有幾千萬人口生活在貧困線以下，無論從哪一方面看,，現(xiàn)在都到了必須解決區(qū)域性整體貧困問題的時(shí)候,。”

　　貧困縣“脫貧摘帽”就此啟動,。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平今年8月,，在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，黨的十八大以來,，我們累計(jì)減少貧困人口6853萬,，年均減貧人口達(dá)到1370萬，創(chuàng)造了我國減貧歷史上的最好成績,。截至2017年底,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下還剩下約3046萬貧困人口。

　　貧困縣退出有衡量標(biāo)準(zhǔn)：中部地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%以下,，西部地區(qū)降至3%以下,，脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障,，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)接近全國平均水平,。

　　不愁吃、不愁穿落實(shí)到人均收入上就是：2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3335元,。也就是說，2017年人均純收入3335元算脫貧,。

　　在此之前,，2011年確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村每年人均純收入為2300元,。此后,，中國貧困線元不變價(jià)為基準(zhǔn)，不定期調(diào)整,。2015年為2800元,，2016年貧困線元。

　　據(jù)汪三貴向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,， “接下來,，2018年計(jì)劃摘帽的貧困縣有270多個(gè)，大部分貧困縣將在2019年摘帽,，剩下小部分深度貧困地區(qū)在2020年摘帽,。”

　　那么,，2020年貧困縣能否全部摘帽,？國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說,，“農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人,，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率,，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困,，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)�,！�

　　目前,，還有3000多萬貧困人口要脫貧，約有8萬個(gè)貧困村要出列,，有600多個(gè)貧困縣要摘帽,。但是，越往后，脫貧難度越大,。

　　“當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于深度貧困地區(qū),，特別是‘三區(qū)三州’(指西藏、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州,、云南怒江州、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū),，基礎(chǔ)條件薄弱,，致貧原因復(fù)雜，貧困程度深,，再加上公共服務(wù)不足,，這些地區(qū)脫貧難度更大�,！蓖羧�貴說,。

　　歐青平在國新辦新聞發(fā)布會上公布了兩個(gè)數(shù)據(jù)：在2016年返貧的人口是60多萬，2017年返貧的人口是20萬,。

　　在李小云看來,，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧�,！柏毨�是一個(gè)相對概念,。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進(jìn)行下去,�,！�

　　如何防止脫貧人口返貧，李小云認(rèn)為,，“一個(gè)地區(qū)脫貧不返貧,，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制�,？沙掷m(xù)的脫貧機(jī)制,，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機(jī)制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時(shí)具有能夠有效兜底的制度保障,�,！�

　　今年8月發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)提出了一系列的明確要求。一是要嚴(yán)把退出關(guān),；二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機(jī)制,；三是要堅(jiān)持脫貧不脫政策，明確要求貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變,、力度不減,，鞏固脫貧效果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。

　　8月8日,，安徽省政府正式批準(zhǔn)岳西縣,、譙城區(qū)、懷遠(yuǎn)縣,、蒙城縣退出貧困縣,。這4個(gè)縣(區(qū))退出后，將堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任,、不摘政策,、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”,，確�,！懊撠毑环地殹薄�

　　“經(jīng)過我們自己測算,，江西省贛州市2018年應(yīng)有上猶、安遠(yuǎn),、南康,、尋烏、會昌,、石城6個(gè)縣脫貧摘帽,。這6個(gè)縣之所以能夠脫貧摘帽，著重是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，可以說發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽的根本之策,。”贛州市政府副市長張逸接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,。

　　以安遠(yuǎn)縣為例,，據(jù)張逸介紹，安遠(yuǎn)此次“脫貧摘帽”,，是因?yàn)榉e極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為貧困戶脫貧致富的依托。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，安遠(yuǎn)縣車頭鎮(zhèn)龍竹村林波農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)共種有紅薯和紫山藥70余畝,，在“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式下，該合作社共帶動了10余戶貧困戶脫貧致富,。

　　林波農(nóng)業(yè)合作社只是車頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影,。目前，該鎮(zhèn)通過合作聯(lián)營,、能人帶動及自主經(jīng)營等模式,，大力發(fā)展特色種養(yǎng)，成立了一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地與農(nóng)業(yè)合作社，真正從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,，為貧困群眾脫貧提供了強(qiáng)有力的支撐,。

　　“產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，直接和老百姓利益相連,。有了產(chǎn)業(yè),，就有了就業(yè)，有了就業(yè),，老百姓就有了收入,。”張逸說,。

　　要穩(wěn)定脫貧,，實(shí)施就業(yè)扶貧已經(jīng)寫入文件�,！吨笇�(dǎo)意見》在“全力推進(jìn)就業(yè)扶貧”章節(jié)中提出：推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。

　　李小云對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“要因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè),、林草業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，積極培育和推廣有市場、有品牌,、有效益的特色產(chǎn)品,。”

　　汪三貴認(rèn)為,，脫貧的內(nèi)生動力一定要足,，否則躺在那兒等著別人扶，永遠(yuǎn)脫不了貧,�,！胺龅姆绞胶苤匾�，不能只是發(fā)錢,，否則越發(fā)錢人越懶,。關(guān)鍵的問題是讓貧困戶通過自己的努力去解決貧困問題�,！�

　　“沒想到我這么大歲數(shù)了還有用,，能靠自己雙手掙工資,，脫貧了臉上也有光啊�,！焙颖笔∥浒彩嘘栆劓�(zhèn)北叢井村66歲的李來弟拿著剛剛領(lǐng)到的300元工資激動地說,。

　　劉傳軍所說的展會，即第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會（簡稱“農(nóng)交會”）暨第二十屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會,。在這個(gè)會上,，有許多來自我國貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，他們希望通過這個(gè)平臺,，把自家的農(nóng)產(chǎn)品推向更廣泛的市場，帶動更多農(nóng)民脫貧,。

　　甘肅省平?jīng)鍪�,，初冬寒意襲人。在平?jīng)鍪腥A亭縣,，每天都有藥農(nóng)拉著卡車稱重,、分揀、裝車,，一片火熱的中藥材豐收場景,。