10月17日,，國(guó)務(wù)院扶貧辦官方宣布，經(jīng)縣級(jí)提出,、市級(jí)初審,、省級(jí)核查和公示等程序，再通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)估檢查,，2017年全國(guó)有20個(gè)省區(qū)市125個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”,。

　　加上2016年共有28個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”，至此,，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有153個(gè)縣脫貧摘帽,，完成率為18.4%。

　　中國(guó)政府提出,，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　這一天,，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方嚴(yán)格評(píng)估，江西省瑞金市,、萬(wàn)安縣,、永新縣、廣昌縣,、上饒縣,、橫峰縣等6個(gè)縣(市)綜合貧困發(fā)生率均低于2%，群眾滿意度均高于90%,，符合貧困縣退出的要求,，正式脫貧摘帽。

　　“我們?nèi)鸾鹗幸匀罕姖M意度99.38%,、綜合貧困發(fā)生率0.91%,，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退、漏評(píng)的優(yōu)異成績(jī),，經(jīng)過(guò)江西省批準(zhǔn),，率先在贛南脫貧摘帽，退出貧困縣序列,�,！比鸾鹗惺虚L(zhǎng)賴聯(lián)春接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō)。

　　瑞金市脫貧摘帽的數(shù)據(jù)頗具說(shuō)服力,。2017年,，瑞金市完成減貧8426戶30746人(剩余貧困戶1540戶5159人)；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元,，三年年均增速達(dá)12.9%,，遠(yuǎn)高于全國(guó)8.1%、全省9.4%的平均水平,，超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行3335元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)6966元,。

　　賴聯(lián)春的興奮可以想象。貧困縣要“脫貧摘帽”并非易事,，要經(jīng)過(guò)縣級(jí)提出,、市級(jí)初審、省級(jí)核查和公示等程序,，再通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)估檢查產(chǎn)生,。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn),，從2018年起,，貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查由各省統(tǒng)一組織，并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé),。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“評(píng)估方案都是國(guó)家統(tǒng)一制定，但是依然需要通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行�,！�

　　貧困縣“脫貧摘帽”的評(píng)估工作之所以從中央轉(zhuǎn)移到省一級(jí)政府,，汪三貴說(shuō)， “主要原因是中央再具體組織實(shí)施,，工作量太大,。從2018年開(kāi)始摘帽退出的200多個(gè)貧困縣，將由省政府組織評(píng)估,，有些工作很快就啟動(dòng)了,。估計(jì)會(huì)在2019年1月、2月份啟動(dòng),， 2019年4月以前省里要完成全部評(píng)估工作,。接下來(lái)中央只抽查20%，抽查一般在5,、6月份完成,。”

　　1986年至1989年間,，中央政府確認(rèn)了331個(gè)國(guó)定貧困縣,；1994年貧困縣首次調(diào)整，國(guó)定貧困縣的數(shù)量增至592個(gè),；2001年,，國(guó)定貧困縣改為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，數(shù)量仍為592個(gè),；2011年,，國(guó)家鼓勵(lì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣減少，但實(shí)際上,，各省份堅(jiān)持“退一補(bǔ)一”,，重點(diǎn)縣總數(shù)仍為592個(gè)。與此同時(shí),，連片特困地區(qū)成為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng),，全國(guó)確定了680個(gè)片區(qū)縣，其中包括440個(gè)重點(diǎn)縣,。2015年,，國(guó)家級(jí)貧困縣的數(shù)量達(dá)到了832個(gè)，差不多每三個(gè)縣中就有一個(gè)貧困縣,。

　　2015年10月,，十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求：確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　全面建成小康社會(huì),，就意味著不能再存在區(qū)域性、整體性貧困,。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō)，“一方面因?yàn)榈?020年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康,；另一方面,，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,，但我們?nèi)匀贿�有幾千萬(wàn)人口生活在貧困線以下,，無(wú)論從哪一方面看，現(xiàn)在都到了必須解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題的時(shí)候,�,！�

　　貧困縣“脫貧摘帽”就此啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平今年8月,，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，黨的十八大以來(lái)，我們累計(jì)減少貧困人口6853萬(wàn),，年均減貧人口達(dá)到1370萬(wàn),，創(chuàng)造了我國(guó)減貧歷史上的最好成績(jī)。截至2017年底,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下還剩下約3046萬(wàn)貧困人口,。

　　貧困縣退出有衡量標(biāo)準(zhǔn)：中部地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下,，脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”,，即不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全有保障,，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,。

　　不愁吃、不愁穿落實(shí)到人均收入上就是：2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3335元,。也就是說(shuō),，2017年人均純收入3335元算脫貧。

　　在此之前,，2011年確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村每年人均純收入為2300元。此后,，中國(guó)貧困線元不變價(jià)為基準(zhǔn),，不定期調(diào)整,。2015年為2800元，2016年貧困線元,。

　　據(jù)汪三貴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,， “接下來(lái)，2018年計(jì)劃摘帽的貧困縣有270多個(gè),，大部分貧困縣將在2019年摘帽,，剩下小部分深度貧困地區(qū)在2020年摘帽�,！�

　　那么,，2020年貧困縣能否全部摘帽？國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說(shuō),，“農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2017年底的3046萬(wàn)人，年均減少1370萬(wàn)人,。按照這樣的減貧效率,，到2020年我國(guó)將告別農(nóng)村絕對(duì)貧困，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn),�,！�

　　目前，還有3000多萬(wàn)貧困人口要脫貧,，約有8萬(wàn)個(gè)貧困村要出列,，有600多個(gè)貧困縣要摘帽。但是,，越往后,，脫貧難度越大。

　　“當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于深度貧困地區(qū),，特別是‘三區(qū)三州’(指西藏,、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州,、云南怒江州,、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件薄弱,，致貧原因復(fù)雜,，貧困程度深，再加上公共服務(wù)不足,，這些地區(qū)脫貧難度更大,。”汪三貴說(shuō),。

　　歐青平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上公布了兩個(gè)數(shù)據(jù)：在2016年返貧的人口是60多萬(wàn),，2017年返貧的人口是20萬(wàn),。

　　在李小云看來(lái)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧,�,！柏毨�是一個(gè)相對(duì)概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對(duì)貧困和多維度貧困的形式存在,，未來(lái)的扶貧工作還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去,。”

　　如何防止脫貧人口返貧,，李小云認(rèn)為,，“一個(gè)地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制,�,？沙掷m(xù)的脫貧機(jī)制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會(huì)返貧的機(jī)制,，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時(shí)具有能夠有效兜底的制度保障�,！�

　　今年8月發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)提出了一系列的明確要求,。一是要嚴(yán)把退出關(guān)；二是要建立防止因病致貧返貧的長(zhǎng)效保障的機(jī)制,；三是要堅(jiān)持脫貧不脫政策,，明確要求貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減,，鞏固脫貧效果,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。

　　8月8日,，安徽省政府正式批準(zhǔn)岳西縣,、譙城區(qū)、懷遠(yuǎn)縣,、蒙城縣退出貧困縣,。這4個(gè)縣(區(qū))退出后，將堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任,、不摘政策,、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”,，確�,！懊撠毑环地殹薄�

　　“經(jīng)過(guò)我們自己測(cè)算,，江西省贛州市2018年應(yīng)有上猶,、安遠(yuǎn),、南康、尋烏,、會(huì)昌,、石城6個(gè)縣脫貧摘帽。這6個(gè)縣之所以能夠脫貧摘帽,，著重是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，可以說(shuō)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽的根本之策�,！壁M州市政府副市長(zhǎng)張逸接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,。

　　以安遠(yuǎn)縣為例，據(jù)張逸介紹,，安遠(yuǎn)此次“脫貧摘帽”,，是因?yàn)榉e極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為貧困戶脫貧致富的依托,。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，安遠(yuǎn)縣車頭鎮(zhèn)龍竹村林波農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)共種有紅薯和紫山藥70余畝，在“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式下,，該合作社共帶動(dòng)了10余戶貧困戶脫貧致富,。

　　林波農(nóng)業(yè)合作社只是車頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。目前,，該鎮(zhèn)通過(guò)合作聯(lián)營(yíng),、能人帶動(dòng)及自主經(jīng)營(yíng)等模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng),，成立了一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地與農(nóng)業(yè)合作社,，真正從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，為貧困群眾脫貧提供了強(qiáng)有力的支撐,。

　　“產(chǎn)業(yè)和就業(yè),，直接和老百姓利益相連。有了產(chǎn)業(yè),，就有了就業(yè),，有了就業(yè)，老百姓就有了收入,�,！睆堃菡f(shuō)。

　　要穩(wěn)定脫貧,，實(shí)施就業(yè)扶貧已經(jīng)寫(xiě)入文件,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“全力推進(jìn)就業(yè)扶貧”章節(jié)中提出：推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　李小云對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，“要因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè),、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特色手工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng),、有品牌,、有效益的特色產(chǎn)品�,！�

　　汪三貴認(rèn)為,，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力一定要足，否則躺在那兒等著別人扶,，永遠(yuǎn)脫不了貧,。“扶的方式很重要,，不能只是發(fā)錢,，否則越發(fā)錢人越懶。關(guān)鍵的問(wèn)題是讓貧困戶通過(guò)自己的努力去解決貧困問(wèn)題,。”

　　“沒(méi)想到我這么大歲數(shù)了還有用,，能靠自己雙手掙工資,，脫貧了臉上也有光啊�,！焙颖笔∥浒彩嘘�(yáng)邑鎮(zhèn)北叢井村66歲的李來(lái)弟拿著剛剛領(lǐng)到的300元工資激動(dòng)地說(shuō),。

　　劉傳軍所說(shuō)的展會(huì)，即第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)交會(huì)”）暨第二十屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì),。在這個(gè)會(huì)上,，有許多來(lái)自我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，他們希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái),，把自家的農(nóng)產(chǎn)品推向更廣泛的市場(chǎng)，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧,。

　　甘肅省平?jīng)鍪�,，初冬寒意襲人。在平?jīng)鍪腥A亭縣,，每天都有藥農(nóng)拉著卡車稱重,、分揀,、裝車，一片火熱的中藥材豐收?qǐng)鼍啊?/p>