10月24日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案,。10月25日,，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況,。

　　●此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署,，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排,。

　　●此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字,，還本付息由中央承擔(dān),，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

　　●國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題,。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　●此次國(guó)債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切,、投資效果明顯的項(xiàng)目,，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所,、形象工程和政績(jī)工程等,，把國(guó)債資金用在刀刃上。

　　今年以來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好,。特別是三季度以來(lái),，整體回升的態(tài)勢(shì)更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化,。

　　這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的,，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),，是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排,。當(dāng)然,，國(guó)債資金投入使用后，客觀(guān)上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),。

　　結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元,，作為特別國(guó)債管理,。

　　按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元,，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元,，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　第一,，用于災(zāi)后恢復(fù)重建,，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平,。

　　第二,，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程,。支持大江大河大湖干流防洪治理,、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè),，加快完善防洪工程體系,。

　　第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程,。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程,、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程,，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系,，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

　　第四,，是其他重點(diǎn)防洪工程,。支持主要支流、中小河流,、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè),，水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫(kù)工程,、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè),，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力,。

　　第五,，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù),、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理,、丹江口水庫(kù)水土流失治理,，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,。

　　第七,，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　　雖然今年的赤字率有小幅提高,，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后,，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求,，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。

　　一是中央承擔(dān)還本付息,。此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān),，不增加地方償還負(fù)擔(dān),。

　　二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬,，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況,，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí),。

　　三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力,，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例,，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,。

　　四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法,，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目,，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列,，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出,。

　　一是納入直達(dá)資金機(jī)制,。財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍,，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題,。

　　二是開(kāi)展常態(tài)化資金監(jiān)管,。財(cái)政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢(shì)，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,，專(zhuān)門(mén)制定監(jiān)管方案,，明確監(jiān)管任務(wù)要求，確保資金按規(guī)定用途使用,，嚴(yán)查擠占挪用國(guó)債資金等違法違規(guī)行為,，提高資金使用效益。

　　三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任,。財(cái)政部將督促各地將國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn),，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同,、齊抓共管的工作格局,，壓實(shí)地方主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力,，盯緊盯牢國(guó)債資金使用,。

　　一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮４舜螄?guó)債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃,，國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批復(fù)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求,，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

　　二是滿(mǎn)足投向領(lǐng)域要求,。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國(guó)債資金支持范圍,，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切,、投資效果明顯的項(xiàng)目,，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所,、形象工程和政績(jī)工程等,，把國(guó)債資金用在刀刃上。

　　三是前期工作比較成熟,。對(duì)于在建項(xiàng)目,，要求各項(xiàng)手續(xù)完備,。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分,、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ),，能夠盡快開(kāi)工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用,。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目,，原則上也不得晚于明年6月底開(kāi)工建設(shè)。

　　特別需要強(qiáng)調(diào)的是,，此次國(guó)債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目,，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開(kāi)工前對(duì)地質(zhì)條件,、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),、工程難度、建設(shè)方案,、群眾需要等研究到位，避免倉(cāng)促上馬,，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問(wèn)題,，造成資金無(wú)法使用、嚴(yán)重影響工期,，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問(wèn)題的出現(xiàn),。

　　四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國(guó)債資金需求要根據(jù)國(guó)債資金支持標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出,，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn),。

　　一是抓緊建立工作機(jī)制,。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將抓緊與教育,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、審計(jì),、氣象、林草,、地震、消防救援等部門(mén),，建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制,，加強(qiáng)部門(mén)配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國(guó)債項(xiàng)目各項(xiàng)工作,，形成工作合力,。

　　二是組織做好項(xiàng)目篩選。抓緊組織各地方,，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域,、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目,。抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目篩選審核,，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

　　三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。與自然資源,、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加快推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目前期手續(xù)辦理,，強(qiáng)化用地（用海）,、環(huán)評(píng)等要素保障。會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén),，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,，確保新開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量,。

　　四是著力抓好監(jiān)督管理,。通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施,，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé),。