北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長,、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師

　　1984年5月16日,，國務(wù)院批準(zhǔn)同意農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計(jì)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告》（國發(fā)〔1984〕70 號）,，決定全面查清我國土地的類型,、數(shù)量、質(zhì)量,、分布,、利用狀況等并作出科學(xué)評價(jià)，于是開啟了后人簡稱為“一調(diào)”的全國土地調(diào)查,。那時(shí)的調(diào)查成果都還是全手工制作,，并且還沒有電子版。

　　時(shí)間到了2006年12月7日,，《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）正式印發(fā),，決定自2007年7月1日起開展“二調(diào)”工作。本次調(diào)查采用了覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像,，技術(shù)手段堪稱“高大上”,，工作效率較“一調(diào)”相比不可同日而語，2009年上半年就完成調(diào)查工作,，僅僅歷時(shí)2年,。2013年12月30日，第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》。

　　又一個(gè)10年過去了,，2017年10月8日，《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2017〕48號)拉開了“三調(diào)”序幕,，要求全面查清全國土地利用狀況和資源,，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　國土三調(diào)”是國家實(shí)施頂層設(shè)計(jì)的第一步,，通俗的講就是對癥下藥,，將城市底圖空間關(guān)系相互協(xié)調(diào)銜接好，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障,。一方面必須嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,；另一方面，“耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)”作為剛性目標(biāo)嚴(yán)格考核,，需要繼續(xù)嚴(yán)守 “18億畝耕地紅線”,，按照“應(yīng)保盡保”之原則,，合理確定各地耕地保有量,，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)完成,。

　　節(jié)約,、集約、高效用地是符合我國人多地少的國情和解決當(dāng)前土地供需矛盾的最有效方法,。一方面,，要加大對土地的生態(tài)價(jià)值的重視程度。

　　例如此次“國土三調(diào)”將生態(tài)功能較強(qiáng)的“濕地”歸為一級地類,，并對濕地進(jìn)行二級地類歸納,，意義就在于堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，減少生態(tài)建設(shè)的盲目性,、生態(tài)布局不合理等問題,。

　　另一方面，“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)看,，城鎮(zhèn)村及工礦用地等都有不同程度的增加,，說明城鄉(xiāng)建設(shè)仍然還是“外延擴(kuò)張”的傳統(tǒng)，且都很多閑置土地,。

　　下一步,，對于各地存在的荒置土地、污染土地,、閑置土地等,，要通過“土地整治”來緩解土地指標(biāo)緊張的局面，從根本上構(gòu)建國土使用的均衡、充分,、協(xié)調(diào)的價(jià)值空間,。

　　從“國土三調(diào)”的主要數(shù)據(jù)來看，同樣大小的省份,，耕地,、林地等用地不同，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,。各個(gè)城市之間的條件,、優(yōu)勢、基礎(chǔ)都不同,，對于人口較少的地區(qū)來說,，區(qū)域發(fā)展顯得更為重要。

　　城鎮(zhèn),、工礦,、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等各類建設(shè)用地、未利用地狀況全面查清后,，可以實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的雙控,，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高低效用地利用效率,。

　　國土調(diào)查完成后,，農(nóng)村集體土地及農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地,、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地等土地性質(zhì)將更加清晰,，土地權(quán)屬爭議將會(huì)大幅減少，有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,。

　　對各縣的城市,、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查,，對農(nóng)村宅基地使用情況全面摸底,，促進(jìn)宅基地更高效管理、合理分配,，有效盤活農(nóng)村土地,、房屋資產(chǎn)。三調(diào)后申請宅基地一般來說會(huì)更快給批復(fù),。

　　國土調(diào)查將會(huì)全面掌握耕地,、水流、森林,、山嶺,、草原,、灘涂等各類自然資源狀況，將助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，讓農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。

　　綜上所述,，雖然“三調(diào)”大部分對老百姓來說是好事兒,，但是不排除有一些當(dāng)事人咨詢的情況，例如宅基地正準(zhǔn)備建房,，卻被“三調(diào)”認(rèn)定為耕地，導(dǎo)致無法翻建,，如遇到類似情況,，請務(wù)必咨詢我們！

　　拆遷是一個(gè)長期斗爭,，需要全面專業(yè)的知識,，需要對全局的把控，需要對法條的合理運(yùn)用,。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師,，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷,。而對于非法學(xué)的人來說,，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的,。所以在遇到任何拆遷問題的時(shí)候不妨問問律師,，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。