和記者講這些話的,是來(lái)自安徽省界首市的呂大姐,不久前,呂大姐等23名工友追要了近三年的工資,終于有了著落——當(dāng)?shù)貦z察院支持起訴后,服裝廠老板按照判決支付了全部被拖欠工資,。

　　記者注意到,發(fā)生在呂大姐身上的檢察履職,是各地檢察工作的一個(gè)縮影,。近年來(lái),在最高人民檢察院的積極推動(dòng)下,檢察機(jī)關(guān)支持起訴辦案量呈現(xiàn)直線增長(zhǎng),在賦予“支持起訴”這一幾近沉睡的法律規(guī)定新生的同時(shí),也成了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要抓手,。

　　檢察機(jī)關(guān)支持起訴,這個(gè)在此前并不常見(jiàn)的法律實(shí)踐,其實(shí)法律有著明確規(guī)定——我國(guó)民事訴訟法規(guī)定,機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家,、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。

　　“從規(guī)定來(lái)看,開(kāi)展支持起訴的主體似乎有很多,很多機(jī)關(guān)都可以,在實(shí)踐上卻是無(wú)人去做,�,！敝袊�(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授、最高人民檢察院與中國(guó)政法大學(xué)共建檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行副主任胡思博向記者介紹,實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展支持起訴,曾經(jīng)也一度有過(guò)“手伸得太長(zhǎng)了”的質(zhì)疑。

　　“檢察機(jī)關(guān)支持起訴,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,是十分必要的,�,！痹诤�思博看��(lái),盡管刑法中規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,但不能動(dòng)輒舉起刑事打擊的大棒,這既是刑法謙抑性的要求,也是矛盾化解的必然要求——對(duì)于農(nóng)民工而言,更關(guān)注的是足額拿到薪水,而非欠薪者獲刑多少。

　　步入新時(shí)代,這個(gè)障礙被消除,。數(shù)據(jù)顯示,自2019年到2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出民事支持起訴意見(jiàn)分別為1.51萬(wàn),、2.43萬(wàn)、4.38萬(wàn),、6.62萬(wàn)件,。為了更好指導(dǎo)實(shí)踐,2022年3月,最高檢第六檢察廳印發(fā)《民事檢察部門(mén)支持起訴工作指引》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的具體履職內(nèi)容予以明確,規(guī)范支持起訴工作開(kāi)展。

　　“檢察機(jī)關(guān)支持起訴呈現(xiàn)這種變化的最根本原因,來(lái)自習(xí)近平法治思想的引領(lǐng),�,！弊罡邫z檢委會(huì)委員、第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光表示,支持起訴并不是單獨(dú)賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能,但作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),面對(duì)訴訟弱勢(shì)群體的民事權(quán)益訴求,檢察機(jī)關(guān)要扛起擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政治責(zé)任、法治責(zé)任,、檢察責(zé)任,。

　　“應(yīng)勇檢察長(zhǎng)高度重視支持起訴工作,并多次強(qiáng)調(diào),要通過(guò)支持起訴等方式,切實(shí)幫助訴訟能力弱、確有困難的弱勢(shì)群體依法有效行使訴權(quán),�,！瘪T小光向記者介紹,目前,支持起訴已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)的重要工作,助力解決了農(nóng)民工等訴訟弱勢(shì)群體的急難愁盼。

　　不久前,在最高檢統(tǒng)一部署下,檢察機(jī)關(guān)支持起訴有了更大愿景,。2023年11月,在最高檢第六檢察廳的指導(dǎo)下,上海,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、山東,、河南,、廣東、重慶,、四川,、貴州、云南等12個(gè)省(市)檢察院會(huì)簽《加強(qiáng)民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》,就加大檢察機(jī)關(guān)支持起訴協(xié)作力度,、健全工作機(jī)制,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。

　　“檢察機(jī)關(guān)支持起訴跨區(qū)域協(xié)作,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工等特殊群體合法權(quán)益,推動(dòng)民事支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義,�,！瘪T小光說(shuō)。

　　客觀來(lái)講,檢察機(jī)關(guān)支持起訴,并不是一項(xiàng)剛性很強(qiáng)的制度,檢察履職、介入訴訟程序,多以“協(xié)助”形式——協(xié)助申請(qǐng)法律援助,協(xié)助收集證據(jù),協(xié)助申請(qǐng)緩,、減,、免交案件受理費(fèi)等。在這種情況下,如何確保檢察機(jī)關(guān)支持起訴的工作質(zhì)效,能不能讓農(nóng)民工等弱勢(shì)群體感受到實(shí)體上的公正,就尤為重要,。

　　“檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作,不能止于一紙支持起訴意見(jiàn)書(shū),必須要從實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利的角度謀劃推動(dòng)工作,讓當(dāng)事人切實(shí)感受到檢察履職的成效,。”馮小光向記者表示,。

　　在廬江縣檢察院支持起訴的一起追索勞動(dòng)報(bào)酬案中,經(jīng)調(diào)解,農(nóng)民工賈某等19人與食品公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議,該公司承諾在一定期限內(nèi)付清賈某等19人合計(jì)53萬(wàn)余元的工資款,。而在結(jié)案后,廬江縣檢察院卻發(fā)現(xiàn),該公司并未履行調(diào)解協(xié)議。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,就被長(zhǎng)期擱置起來(lái),。

　　“我們通過(guò)調(diào)取法院執(zhí)行卷宗發(fā)現(xiàn),該食品公司涉及多起執(zhí)行案件,其財(cái)產(chǎn)已被司法拍賣(mài),。”劉小勤告訴記者,為讓19名農(nóng)民工被拖欠的工資“落袋為安”,該院向法院發(fā)出檢察建議,督促其妥善制定公司已拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的分配方案,并積極予以執(zhí)行,。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,不久后,賈某等人的工資款全部執(zhí)行到位,。

　　江蘇省南京市六合區(qū)檢察院在辦理戴某等51人與趙某勞務(wù)合同糾紛支持起訴案時(shí),了解到被告因涉嫌其他刑事犯罪被羈押在千里之外。

　　“農(nóng)民工人數(shù)眾多,、無(wú)法與被告取得聯(lián)系,、證據(jù)較為薄弱,急需檢察機(jī)關(guān)提供幫助�,！痹摪赋修k人向記者表示,在訴前調(diào)解階段,檢察機(jī)關(guān)與法院,、法律援助律師一同前往異地開(kāi)展調(diào)解工作,最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　“檢察機(jī)關(guān)支持起訴,有別于傳統(tǒng)的民事檢察監(jiān)督履職,不是大包大攬,要通過(guò)積極履職,促進(jìn),、協(xié)調(diào),、支持有關(guān)部門(mén)一體履職,形成維護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的合力,最終推動(dòng)問(wèn)題的解決�,！瘪T小光說(shuō),。

　　盡管檢察機(jī)關(guān)不遺余力地開(kāi)展支持起訴工作,但并不意味著訴訟是根治拖欠農(nóng)民工工資難題的最優(yōu)解。馮小光表示,在各地開(kāi)展支持起訴履職的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還將訴源治理置于同等重要的位置——通過(guò)完善監(jiān)督,、堵塞漏洞,提升勞動(dòng)者工資權(quán)益保障水平,。

　　記者注意到,在云南省檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工討薪支持起訴工作的意見(jiàn)》中,云南省檢察院明確指出加強(qiáng)訴源治理的工作要求,對(duì)重點(diǎn)工程、移民搬遷等重大建設(shè)項(xiàng)目,檢察機(jī)關(guān)要關(guān)口前移,主動(dòng)上門(mén)提供法律咨詢,、合同提示等服務(wù),督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),。

　　在安徽省,針對(duì)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)欠薪高發(fā)的實(shí)際,安徽省檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,延伸監(jiān)督觸角,結(jié)合履職中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法盲點(diǎn),、堵點(diǎn),、難點(diǎn),提出改進(jìn)工作的檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)落細(xì)相關(guān)制度。

　　安徽省安慶市大觀區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包和建筑工人實(shí)名制登記制度落實(shí)不到位是欠薪重要誘因,于是便向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議,推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目掛靠承包,、違法分包,、轉(zhuǎn)包問(wèn)題進(jìn)行整改,從源頭防止拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。

　　在四川省營(yíng)山縣,營(yíng)山縣檢察院在辦理?xiàng)钅车?9名農(nóng)民工跨國(guó)討薪案件時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诓簧兕愃魄闆r,。于是,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)貦z察院與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于建立赴境外務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)協(xié)助配合工作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》,明確各部門(mén)提升對(duì)赴境外務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的保護(hù)舉措,。據(jù)了解,上述機(jī)制建立以來(lái),該院共收到農(nóng)民工討薪案件線萬(wàn)余元。

　　檢察機(jī)關(guān)支持起訴,激活沉睡法律條文的同時(shí),也為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體安“薪”過(guò)年提供了檢察關(guān)懷,。在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”指引下的民事檢察履職,是檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理的注腳,見(jiàn)證著檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)與使命,。