和記者講這些話的,是來自安徽省界首市的呂大姐,不久前,呂大姐等23名工友追要了近三年的工資,終于有了著落——當(dāng)?shù)貦z察院支持起訴后,服裝廠老板按照判決支付了全部被拖欠工資,。

　　記者注意到,發(fā)生在呂大姐身上的檢察履職,是各地檢察工作的一個縮影,。近年來,在最高人民檢察院的積極推動下,檢察機關(guān)支持起訴辦案量呈現(xiàn)直線增長,在賦予“支持起訴”這一幾近沉睡的法律規(guī)定新生的同時,也成了根治拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手,。

　　檢察機關(guān)支持起訴,這個在此前并不常見的法律實踐,其實法律有著明確規(guī)定——我國民事訴訟法規(guī)定,機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴,。

　　“從規(guī)定來看,開展支持起訴的主體似乎有很多,很多機關(guān)都可以,在實踐上卻是無人去做�,！敝袊�政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授,、最高人民檢察院與中國政法大學(xué)共建檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行副主任胡思博向記者介紹,實務(wù)界和理論界對于檢察機關(guān)開展支持起訴,曾經(jīng)也一度有過“手伸得太長了”的質(zhì)疑。

　　“檢察機關(guān)支持起訴,對于維護農(nóng)民工等弱勢群體的勞動報酬權(quán)益,是十分必要的,�,！痹诤�思博看��,盡管刑法中規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪,但不能動輒舉起刑事打擊的大棒,這既是刑法謙抑性的要求,也是矛盾化解的必然要求——對于農(nóng)民工而言,更關(guān)注的是足額拿到薪水,而非欠薪者獲刑多少,。

　　步入新時代,這個障礙被消除,。數(shù)據(jù)顯示,自2019年到2022年,全國檢察機關(guān)提出民事支持起訴意見分別為1.51萬,、2.43萬、4.38萬,、6.62萬件,。為了更好指導(dǎo)實踐,2022年3月,最高檢第六檢察廳印發(fā)《民事檢察部門支持起訴工作指引》,對檢察機關(guān)支持起訴的具體履職內(nèi)容予以明確,規(guī)范支持起訴工作開展。

　　“檢察機關(guān)支持起訴呈現(xiàn)這種變化的最根本原因,來自習(xí)近平法治思想的引領(lǐng),�,！弊罡邫z檢委會委員,、第六檢察廳廳長馮小光表示,支持起訴并不是單獨賦予檢察機關(guān)的一項職能,但作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān),、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān),面對訴訟弱勢群體的民事權(quán)益訴求,檢察機關(guān)要扛起擔(dān)當(dāng)實干的政治責(zé)任、法治責(zé)任,、檢察責(zé)任,。

　　“應(yīng)勇檢察長高度重視支持起訴工作,并多次強調(diào),要通過支持起訴等方式,切實幫助訴訟能力弱、確有困難的弱勢群體依法有效行使訴權(quán),�,！瘪T小光向記者介紹,目前,支持起訴已經(jīng)成為檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)民事檢察部門的重要工作,助力解決了農(nóng)民工等訴訟弱勢群體的急難愁盼。

　　不久前,在最高檢統(tǒng)一部署下,檢察機關(guān)支持起訴有了更大愿景,。2023年11月,在最高檢第六檢察廳的指導(dǎo)下,上海,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、山東,、河南,、廣東、重慶,、四川,、貴州、云南等12個省(市)檢察院會簽《加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》,就加大檢察機關(guān)支持起訴協(xié)作力度,、健全工作機制,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)四個方面達成共識。

　　“檢察機關(guān)支持起訴跨區(qū)域協(xié)作,對于維護農(nóng)民工等特殊群體合法權(quán)益,推動民事支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義,�,！瘪T小光說。

　　客觀來講,檢察機關(guān)支持起訴,并不是一項剛性很強的制度,檢察履職,、介入訴訟程序,多以“協(xié)助”形式——協(xié)助申請法律援助,協(xié)助收集證據(jù),協(xié)助申請緩,、減,、免交案件受理費等。在這種情況下,如何確保檢察機關(guān)支持起訴的工作質(zhì)效,能不能讓農(nóng)民工等弱勢群體感受到實體上的公正,就尤為重要,。

　　“檢察機關(guān)支持起訴工作,不能止于一紙支持起訴意見書,必須要從實現(xiàn)訴訟權(quán)利的角度謀劃推動工作,讓當(dāng)事人切實感受到檢察履職的成效,。”馮小光向記者表示,。

　　在廬江縣檢察院支持起訴的一起追索勞動報酬案中,經(jīng)調(diào)解,農(nóng)民工賈某等19人與食品公司達成調(diào)解協(xié)議,該公司承諾在一定期限內(nèi)付清賈某等19人合計53萬余元的工資款,。而在結(jié)案后,廬江縣檢察院卻發(fā)現(xiàn),該公司并未履行調(diào)解協(xié)議。案件進入執(zhí)行程序后,就被長期擱置起來,。

　　“我們通過調(diào)取法院執(zhí)行卷宗發(fā)現(xiàn),該食品公司涉及多起執(zhí)行案件,其財產(chǎn)已被司法拍賣�,！眲⑿∏诟嬖V記者,為讓19名農(nóng)民工被拖欠的工資“落袋為安”,該院向法院發(fā)出檢察建議,督促其妥善制定公司已拍賣財產(chǎn)的分配方案,并積極予以執(zhí)行,。在檢察機關(guān)的監(jiān)督下,不久后,賈某等人的工資款全部執(zhí)行到位。

　　江蘇省南京市六合區(qū)檢察院在辦理戴某等51人與趙某勞務(wù)合同糾紛支持起訴案時,了解到被告因涉嫌其他刑事犯罪被羈押在千里之外,。

　　“農(nóng)民工人數(shù)眾多,、無法與被告取得聯(lián)系、證據(jù)較為薄弱,急需檢察機關(guān)提供幫助,�,！痹摪赋修k人向記者表示,在訴前調(diào)解階段,檢察機關(guān)與法院、法律援助律師一同前往異地開展調(diào)解工作,最終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議,。

　　“檢察機關(guān)支持起訴,有別于傳統(tǒng)的民事檢察監(jiān)督履職,不是大包大攬,要通過積極履職,促進,、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)部門一體履職,形成維護農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益的合力,最終推動問題的解決,。”馮小光說,。

　　盡管檢察機關(guān)不遺余力地開展支持起訴工作,但并不意味著訴訟是根治拖欠農(nóng)民工工資難題的最優(yōu)解,。馮小光表示,在各地開展支持起訴履職的同時,檢察機關(guān)還將訴源治理置于同等重要的位置——通過完善監(jiān)督、堵塞漏洞,提升勞動者工資權(quán)益保障水平,。

　　記者注意到,在云南省檢察院制定的《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工討薪支持起訴工作的意見》中,云南省檢察院明確指出加強訴源治理的工作要求,對重點工程,、移民搬遷等重大建設(shè)項目,檢察機關(guān)要關(guān)口前移,主動上門提供法律咨詢、合同提示等服務(wù),督促用人單位按時足額支付勞動報酬,將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),。

　　在安徽省,針對建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)等行業(yè)欠薪高發(fā)的實際,安徽省檢察機關(guān)依法能動履職,延伸監(jiān)督觸角,結(jié)合履職中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法盲點、堵點,、難點,提出改進工作的檢察建議,督促行政機關(guān)落實落細(xì)相關(guān)制度,。

　　安徽省安慶市大觀區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包和建筑工人實名制登記制度落實不到位是欠薪重要誘因,于是便向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制發(fā)檢察建議,推動對項目掛靠承包,、違法分包,、轉(zhuǎn)包問題進行整改,從源頭防止拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生,。

　　在四川省營山縣,營山縣檢察院在辦理楊某等39名農(nóng)民工跨國討薪案件時,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诓簧兕愃魄闆r。于是,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)貦z察院與相關(guān)部門會簽《關(guān)于建立赴境外務(wù)工人員勞動權(quán)益保護協(xié)助配合工作機制的意見(試行)》,明確各部門提升對赴境外務(wù)工人員勞動報酬權(quán)益的保護舉措,。據(jù)了解,上述機制建立以來,該院共收到農(nóng)民工討薪案件線萬余元,。

　　檢察機關(guān)支持起訴,激活沉睡法律條文的同時,也為農(nóng)民工等弱勢群體安“薪”過年提供了檢察關(guān)懷。在“高質(zhì)效辦好每一個案件”指引下的民事檢察履職,是檢察機關(guān)融入社會治理的注腳,見證著檢察機關(guān)的擔(dān)當(dāng)與使命,。