習(xí)近平:堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主
我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),,共同享有,,共同發(fā)展,,成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則,、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則,實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,,實(shí)行決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào),,保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),、履行職責(zé),保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè),。
�,。�2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講線年前,我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們,,同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道,,召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,,從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度,。中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度,,在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的,。
(2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講線日,,中央人大工作會(huì)議在北京召開,。中共中央總書記,、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 王曄/攝
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國(guó)家的名稱,,我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱,,都冠以“人民”的稱號(hào),這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位,。中國(guó)260多萬(wàn)各級(jí)人大代表,,都要忠實(shí)代表人民利益和意志,依法參加行使國(guó)家權(quán)力,。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,,不論做何種工作,說(shuō)到底都是為人民服務(wù),。這一基本定位,,什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化,。
設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度,,必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐,、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一,。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),,既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承,,又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn),、形成的政治原則,,還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,,不能割斷歷史,,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系,、建立政治秩序,、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的,,不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判,,不可能千篇一律、歸于一尊,。在政治制度上,,看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺,,要搬過(guò)來(lái);或者,,看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的,,要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的,、片面的,因而都是不正確的,。
評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的,、有效的,主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,,全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,,各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督,。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,,關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),。我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,,切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首,、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,,既保證人民依法實(shí)行民主選舉,,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,,切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象,。我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,,加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào),,切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象,。我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,,鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處,、和衷共濟(jì),、和諧發(fā)展,切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡,、民族沖突的現(xiàn)象,。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,,切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,。我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則,,促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合,,形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力,,切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象,。
�,。�2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講線日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,。習(xí)近平全票當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席,、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。這是習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓,。 新華社記者 鞠鵬/攝
無(wú)論是黨委換屆還是人大,、政府、政協(xié)換屆,,都要體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,要保證基本群眾代表比例,,黨政干部,、企業(yè)負(fù)責(zé)人不要擠占應(yīng)該給基本群眾的名額,不得搞偷天換日,、移花接木的欺騙手段,。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,一切權(quán)力屬于人民,,決不能依據(jù)地位,、財(cái)富,、關(guān)系分配政治權(quán)力!
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政,,同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別,不能把二者混為一談,。堅(jiān)持依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政,就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。
�,。�2020年11月16日在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講線多年來(lái),,人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
實(shí)踐證明,,人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主,、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度,。
人民代表大會(huì)制度,,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則,,適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體,,有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。人民代表大會(huì)制度,,堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率,。人民代表大會(huì)制度,,正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè),,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),,有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序,。
黨的十八大以來(lái),黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,,從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā),繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,,提出一系列新理念新思想新要求,,主要有以下幾個(gè)方面。
一是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,保證黨的理論,、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,,支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng),、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作,。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),,維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。
二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,。堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,,健全民主制度,豐富民主形式,,拓寬民主渠道,,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,,發(fā)展更加廣泛,、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主,。
三是必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,,依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會(huì)公平正義,,尊重和保障人權(quán),,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。
四是必須堅(jiān)持民主集中制,。堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,,各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),,受人民監(jiān)督,;各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé),,受人大監(jiān)督,;實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào),,保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),、履行職責(zé),;堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性,,保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),。
五是必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家,。可以借鑒人類政治文明的有益成果,,但絕不照搬西方政治制度模式,。
六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,,也是國(guó)家治理體系的重要組成部分,。要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化,,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
�,。�2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講線日,,中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察,。這是14日上午,習(xí)近平在南寧市良慶區(qū)蟠龍社區(qū)黨群服務(wù)中心考察,。 新華社記者 燕雁/攝
黨的十八大以來(lái),,我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出全過(guò)程人民民主的重大理念,。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,,而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,,形成了全面,、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,,構(gòu)建了多樣,、暢通、有序的民主渠道,。全體人民依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督,依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),,管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),,管理社會(huì)事務(wù)。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主,、直接民主和間接民主,、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條,、全方位,、全覆蓋的民主,是最廣泛,、最真實(shí),、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè),,把人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái),具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái),,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái),。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體,。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利,,民主選舉產(chǎn)生人大代表,,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程,,確保黨和國(guó)家在決策,、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音,。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,,推進(jìn)人大協(xié)商,、立法協(xié)商,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中,。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主,、對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳工作,講清楚我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),講好中國(guó)民主故事,。
選舉人大代表,,是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),。要把民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái),不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,,更好保證人民當(dāng)家作主,。要加強(qiáng)選舉全過(guò)程監(jiān)督,堅(jiān)決查處選舉中的不正之風(fēng),,確保選舉工作風(fēng)清氣正,,確保選舉結(jié)果人民滿意。
加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度,、基本政治制度、重要政治制度,,拓展民主渠道,,豐富民主形式,確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),,管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),,管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,,保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán),,健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威,。加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,。健全吸納民意,、匯集民智工作機(jī)制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),。深化工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè),,有效發(fā)揮橋梁紐帶作用,。堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路,積極參與全球人權(quán)治理,,推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,。
“第二個(gè)結(jié)合”讓我們掌握了思想和文化主動(dòng),并有力地作用于道路,、理論和制度,。從這個(gè)角度看,我們黨開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度,、政治協(xié)商制度,,與中華文明的民本思想,天下共治理念,,“共和”,、“商量”的施政傳統(tǒng),“兼容并包,、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián),。我們沒(méi)有搞聯(lián)邦制、邦聯(lián)制,,確立了單一制國(guó)家形式,,實(shí)行民族區(qū)域自治制度,就是順應(yīng)向內(nèi)凝聚,、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢(shì),,承繼九州共貫、六合同風(fēng),、四海一家的中國(guó)文化大一統(tǒng)傳統(tǒng),。更重要的是,,“第二個(gè)結(jié)合”是又一次的思想解放,,讓我們能夠在更廣闊的文化空間中,充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源,,探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng)新,。