七部門發(fā)文:今年實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)45個
各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委,、教育廳(委、局),、財政廳(局),、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局(廳、委),、總工會:
發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系,、推動建設(shè)生育友好型社會、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,,事關(guān)千家萬戶,,事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興�,,F(xiàn)就加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,,強(qiáng)化屬地主體責(zé)任,引導(dǎo)社會力量積極參與,,完善支持政策,,增加服務(wù)供給,加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè),。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素,科學(xué)規(guī)劃,,精準(zhǔn)供給,,加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐,以托育機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式托育,、幼兒園托班、用人單位辦托,、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系,,提供方便可及、價格可接受,、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù),。2025年,實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個,,新增普惠性托位66萬個,。2030年,普惠托育服務(wù)體系基本建立,,支持保障政策基本健全,,公建托位數(shù)量明顯增加,托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升,,家庭托育成本有效降低,,基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求,。
落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》(國辦發(fā)〔2024〕48號)要求,切實(shí)加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度,,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋,。堅持從實(shí)際出發(fā),建立健全托育綜合服務(wù)中心項目立項,、建設(shè),、運(yùn)營等機(jī)制,確保財力可承受,、長期可持續(xù),。支持計生協(xié)會等承接托育綜合服務(wù)中心管理工作。各級托育綜合服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng),、輻射帶動作用,,可設(shè)置一定規(guī)模托位,提供托育從業(yè)人員培訓(xùn),、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理咨詢,、托育產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),、消防安全培訓(xùn)等服務(wù),,為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合支持保障。
以地市為單位,,統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施,、場所等公共服務(wù)資源,,提供免費(fèi)或低收費(fèi)房屋場地建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施,滿足基本的安全條件,,為嬰幼兒提供家門口的全日托,、半日托,、臨時托,、計時托等多種形式的普惠托育服務(wù)。新建居住區(qū)要落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付的要求,,老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施,。積極推行公建民辦模式,支持社會力量參與提供普惠,、多元,、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù),,打造托育服務(wù)連鎖品牌。落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。
落實(shí)《中華人民共和國學(xué)前教育法》,鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班,,提供托育服務(wù),。在滿足學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上,解決好場地,、設(shè)施,、師資等條件保障,確保安全和質(zhì)量,,穩(wěn)妥向下延伸招收能夠適應(yīng)集體生活的2~3歲幼兒,。縣級及以上教育部門加強(qiáng)幼兒園開設(shè)托班的條件評估和日常管理,,同級衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。完善幼兒園托班支持政策,推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
支持用人單位利用存量土地或設(shè)施規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施,,在符合國土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下,可暫不變更土地用途,。用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出,,可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支,用人單位工會經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充,。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用,結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù),。
支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營公建托育服務(wù)設(shè)施,,并在托育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn),、信息化建設(shè),、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用,豐富托育服務(wù)供給,,滿足群眾多樣化的托育服務(wù)需求,。民辦普惠托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理,或者通過設(shè)置參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo),。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活性的特點(diǎn),,積極創(chuàng)新托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式,為托育行業(yè)發(fā)展增添新動能,。引導(dǎo)民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參加行業(yè)組織,、參與公益活動,,支持家庭科學(xué)育兒,提升家庭嬰幼兒照護(hù)能力,。
推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(綜合醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu),、中醫(yī)醫(yī)院等)面向托育服務(wù)機(jī)構(gòu),,開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù),,落實(shí)疾病防控責(zé)任,。相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時長,視作基層服務(wù)時間,。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定,,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,,圍繞科學(xué)育兒,、生長發(fā)育和嬰幼兒常見病防治等主題,定期開展培訓(xùn)活動,,指導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的生活養(yǎng)育環(huán)境,,促進(jìn)嬰幼兒健康成長。
結(jié)合實(shí)際,,統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金,,支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施,按需配置托位,。積極采取場地費(fèi)用減免等措施,,降低托育服務(wù)機(jī)構(gòu)成本,有條件的地方可對普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助,。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行,。鼓勵托育服務(wù)機(jī)構(gòu)投保托育服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等相關(guān)保險,。支持高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè),加強(qiáng)嬰幼兒托育學(xué)科專業(yè)建設(shè),。及時掌握托育機(jī)構(gòu)技能崗位缺工數(shù)量,、用工需求,、技能提升需求,,推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項目化培訓(xùn)模式,加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)培訓(xùn),,建設(shè)托育實(shí)訓(xùn)基地,,提升托育從業(yè)人員實(shí)操能力,。支持各級開展托育職業(yè)技能競賽。
深刻認(rèn)識發(fā)展普惠托育服務(wù)的重要性和緊迫性,,提高政治站位,,建立工作機(jī)制,明確部門職責(zé),,落實(shí)支持措施,,及時解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題。2025年,,各省(自治區(qū),、直轄市)要出臺公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有縣(市,、區(qū))完成普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并向社會公布。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入地方公共安全重點(diǎn)保障范圍,,加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,,落實(shí)消防、食品等安全管理規(guī)范要求,。對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展安全巡查和“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督抽查,開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動,,切實(shí)筑牢安全健康底線,。加強(qiáng)托育服務(wù)宣傳,推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,,營造全社會關(guān)心,、支持托育發(fā)展的濃厚氛圍。
近日,,國家衛(wèi)生健康委,、國家發(fā)展改革委、教育部,、財政部,、自然資源部、市場監(jiān)管總局,、全國總工會7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),。《意見》公開發(fā)布后,,國家衛(wèi)生健康委等部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問,。
答:發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會,、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將千人口托位數(shù)列為20個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一,,提出“到2025年千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個”。
近年來,,各地區(qū),、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央決策部署,托育服務(wù)的政策法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立,。但同時,托育服務(wù)供給的數(shù)量,、質(zhì)量,、價格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。
黨的二十屆三中全會提出,,加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),,支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育,、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展,。國務(wù)院第42次常務(wù)會議專題研究推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè),要求科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系,,大力發(fā)展托幼一體服務(wù),,優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給,努力為群眾提供就近就便的托育服務(wù),。今年《政府工作報告》要求,,大力發(fā)展托幼一體服務(wù),增加普惠托育服務(wù)供給,。
答:《意見》主要包括三部分內(nèi)容,。一是總體要求。明確發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系,,即以托育綜合服務(wù)中心為樞紐,,以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育,、幼兒園托班,、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系,�,!�1”是指托育綜合服務(wù)中心,發(fā)揮示范引領(lǐng),、輻射帶動作用,,促進(jìn)區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展。“N”是指托育機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式托育,、幼兒園托班,、用人單位辦托,、家庭托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足群眾多層次多樣化托育服務(wù)需求,。二是主要任務(wù),。加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋,。發(fā)展社區(qū)托育服務(wù),,以地市為單位統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)有條件的幼兒園提供托育服務(wù),,解決好場地,、設(shè)施、師資等條件保障,。推動用人單位辦托,,結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù),,開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù),。三是組織保障,。要求強(qiáng)化支持保障措施,統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金,,支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施,,按需配置托位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,及時解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題,。
答:托育綜合服務(wù)中心是“1+N”托育服務(wù)體系的樞紐,既設(shè)置一定數(shù)量的示范性托位,,又集成托育人員實(shí)訓(xùn),、家庭育兒指導(dǎo)、托育服務(wù)示范,、行業(yè)服務(wù)監(jiān)管等功能,,為區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展提供支撐保障。目前中央預(yù)算內(nèi)資金已支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心項目347個,,為各地加快構(gòu)建“1+N”托育服務(wù)體系,、提升公辦托育服務(wù)能力、增加普惠托位供給提供有力支撐。
下一步,,國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能,,與相關(guān)部門一起,從“硬投資”和“軟建設(shè)”兩方面著手,,持續(xù)加力支持托育綜合服務(wù)中心建設(shè),。在“硬投資”方面,將加快落實(shí)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》(國辦發(fā)〔2024〕48號)的要求,,繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金渠道,,加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋,。在“軟建設(shè)”方面,,將著力用好管好托育綜合服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心與托育機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式托育,、幼兒園托班、用人單位辦托等托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)動,,形成“1+N”的乘數(shù)效應(yīng),,擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給。積極推動各地以托育綜合服務(wù)中心為依托,,輻射賦能各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu),,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范引領(lǐng),發(fā)揮好托育綜合服務(wù)中心對家庭的養(yǎng)育指導(dǎo)和兒童早期發(fā)展支持功能,,帶動區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)整體提質(zhì)增效,。
答:幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略、優(yōu)化生育支持政策,、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)的重要舉措,。幼兒園開設(shè)托班有幾方面要求:一是開設(shè)托班的地區(qū)要滿足學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的需求,優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題,,杜絕一邊存在“大班額”,、一邊辦托班的情況。二是科學(xué)開展針對托班幼兒的托育服務(wù),。幼兒園托班應(yīng)招收2—3歲能夠適應(yīng)集體生活的幼兒,。和3—6歲學(xué)前兒童相比,托班幼兒在年齡特征,、身心發(fā)展特點(diǎn),、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異,要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子,�,?h級及以上教育部門要加強(qiáng)幼兒園托班的日常管理,,同級衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生保健等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場地,、設(shè)施,、師資等條件保障,確保安全和質(zhì)量,。2—3歲幼兒自理能力更弱,,需要更細(xì)心的呵護(hù)和更高的安全保障。相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施,、師資配備等,,要符合低齡幼兒的身心特點(diǎn)和發(fā)展需求,,避免不顧條件,、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題�,?h級及以上教育部門應(yīng)加強(qiáng)幼兒園開設(shè)托班的條件評估,,同級衛(wèi)生健康部門按相關(guān)規(guī)定做好備案。
答:市場監(jiān)管部門立足職能加強(qiáng)托育服務(wù)市場監(jiān)管,。一方面,,加強(qiáng)價格監(jiān)管。2024年部署開展價監(jiān)競爭守護(hù)行動,,加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格收費(fèi)監(jiān)管,,立案查處民辦托育機(jī)構(gòu)價格違法案件36件,罰款5.86萬元,,沒收1.75萬元,,責(zé)令和引導(dǎo)退費(fèi)42.25萬元。另一方面,,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,。2025年公布施行《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,對托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂,、承包經(jīng)營企業(yè),、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責(zé)提出明確要求。
下一步,,市場監(jiān)管總局將依據(jù)《中華人民共和國價格法》,,持續(xù)加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)價格的監(jiān)督檢查。繼續(xù)督促各地市場監(jiān)管部門壓實(shí)托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全主體責(zé)任,,加大監(jiān)督檢查力度,,強(qiáng)化進(jìn)貨查驗、食品貯存,、加工制作,、餐飲具清洗消毒,、食品留樣等環(huán)節(jié)管理,及時監(jiān)督整改發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和風(fēng)險隱患,,嚴(yán)查重處食品安全違法違規(guī)行為,。
近年來,全國總工會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大力發(fā)展普惠托育服務(wù)的決策部署,,及時回應(yīng)職工需求,,積極推進(jìn)用人單位為職工提供托育服務(wù)工作。源頭參與上,,積極參與研究制定支持用人單位辦托相關(guān)政策,,發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用,,積極反映職工訴求,;支持保障上,連續(xù)三年累計下?lián)?250萬元補(bǔ)助300家全國愛心托育用人單位,,鼓勵各級工會加大經(jīng)費(fèi)支持力度,;隊伍建設(shè)上,聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委,、全國婦聯(lián)開展全國托育職業(yè)技能競賽,;宣傳引導(dǎo)上,連續(xù)召開全國用人單位托育服務(wù)工作推進(jìn)會,,邀請中央媒體實(shí)地調(diào)研采訪,,開展先進(jìn)經(jīng)驗展播宣傳等。
下一步,,全國總工會將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,加強(qiáng)同國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等單位溝通聯(lián)系,,加大支持力度,,推動落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,聯(lián)合推進(jìn)用人單位辦托,。堅持分類施策,、因地制宜,整合各方資源,,推動機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭建,有條件單位靈活建,。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系,,用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出,按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支,,用人單位工會經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)補(bǔ)充,。
答:《意見》的出臺,,是托育事業(yè)發(fā)展的大事,是各部門齊抓共管的成果,。各相關(guān)部門將按照各自職責(zé),,指導(dǎo)各地落實(shí)好《意見》要求,推動發(fā)展“1+N”托育服務(wù)體系,。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。壓實(shí)地方屬地責(zé)任,衛(wèi)生健康部門牽頭建立工作機(jī)制,,明確部門職責(zé),,落實(shí)支持措施,及時解決困難問題,。相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金,,支持普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營,。加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,,落實(shí)消防,、食品等安全管理規(guī)范要求,,開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動,守住安全健康底線,。
二是加強(qiáng)人才培養(yǎng),。配合推進(jìn)托育服務(wù)立法,依法逐步實(shí)行從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度,,積極支持高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才,。推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項目化培訓(xùn)模式,,建設(shè)托育實(shí)訓(xùn)基地,提升托育從業(yè)人員能力水平,。
三是動員社會參與,。廣泛發(fā)動社會力量辦托,引導(dǎo)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,,結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。廣泛宣傳托育服務(wù)政策,、典型經(jīng)驗,,提升社會認(rèn)知度和接受度,加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),,營造良好氛圍,,共建生育友好型社會,。
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