“區(qū)直機關(guān)某單位副局長陳某,，因作風(fēng)拖沓，所負(fù)責(zé)的項目推進(jìn)滯后而被調(diào)整,；區(qū)直機關(guān)某單位一級科員張某,，因拈輕怕重,，不注重能力提升而被調(diào)整……”

　　近日，廣東省湛江市麻章區(qū)8名“躺平式”干部被調(diào)整崗位,。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱,，麻章區(qū)有少數(shù)干部存在“躺平心態(tài)”，作風(fēng)拖沓,、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重影響發(fā)展進(jìn)程,。

　　何謂“躺平式”干部,？《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》稱，現(xiàn)實中有少數(shù)干部不主動擔(dān)當(dāng)作為,，工作消極被動,、安于現(xiàn)狀，缺乏干勁斗志,，見到工作兩手一攤,，碰到問題兩眼一黑，直接“躺平”,，被稱為“躺平式”干部,。11月20日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站對麻章區(qū)一事發(fā)表評論稱,，對“躺平式”干部必須動真碰硬。

　　多位紀(jì)委干部,、基層干部受訪者告訴《中國新聞周刊》,，治理“躺平式”干部非常有必要，同時還應(yīng)剖析這類干部產(chǎn)生的原因，把整治形式主義,、官僚主義與治理“躺平式”干部相結(jié)合,。

　　關(guān)于“躺平式”干部的產(chǎn)生過程，《湛江日報》報道稱,，2023年,，麻章區(qū)制定了《麻章區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息收集管理清單》，并通過信訪,、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡察審計等渠道收集干部相關(guān)的負(fù)面信息。隨后,，區(qū)委組織部組織專干進(jìn)行整理分類,、核實甄別及登記入庫，做到“一人一檔”,。緊接著,，區(qū)委組織調(diào)研組深入到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個區(qū)直單位以及施工現(xiàn)場摸排“躺平式”干部,。

　　麻章區(qū)出臺《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部履職表現(xiàn)辨才治庸方案（試行）》,。方案突出以事察人、以事辨人,，給實干者亮“綠燈”,，給“躺平”者亮“黃燈”。區(qū)委書記陳政表示：“麻章要讓有為者有位,、吃苦者吃香,、‘躺平’者警醒�,！�

　　報道稱,，調(diào)研組通過個別訪談、民主測評,、調(diào)閱資料,、征求意見、實地辨察等方式,，對拈輕怕重,、“躺平”甩鍋、空喊口號,、敷衍塞責(zé)等8類“躺平式”干部進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”,。

　　治理“躺平式”干部，麻章區(qū)并非全國首例,。早在2016年1月,，江蘇省泰州市就探索設(shè)立了“蝸牛獎”,，頒發(fā)給全市推進(jìn)重點項目不得力、履行行政職能不到位,、解決群眾關(guān)切問題不及時的責(zé)任人,。首批“蝸牛獎”，12個市直機關(guān),、基層站所榜上有名,。

　　時任泰州市委常委、市委秘書長張國梁表示,，“蝸牛獎”是治理“不作為,、慢作為”的載體，其作為負(fù)向激勵,，將每季度認(rèn)定公布一次,。

　　泰州市效能辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，從2016年到2023年,，泰州每年都頒發(fā)“蝸牛獎”,，榜上有名者既有單位也有個人。在評選“蝸牛獎”時,，泰州市效能辦與泰州電視臺聯(lián)動制作專題片《到問題現(xiàn)場去》,，把發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查取證的過程拍攝記錄,，“開始我們指出問題時,，一些相關(guān)單位或個人可能不認(rèn)可，他們往往一看到片子就會無線月,，浙江省麗水市景寧縣發(fā)展改革局,、標(biāo)溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”,�,！矮@獎?wù)摺鄙吓_從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過了黃旗，旗上印有10個醒目的紅字：“不做躺平者 勇做奮斗者,�,！�

　　他們“獲獎”的原因是：景寧縣發(fā)展改革局由于工作推進(jìn)不力、在重點項目謀劃上不深不透,、對下屬企業(yè)糧食收儲有限公司疏于管理,；標(biāo)溪鄉(xiāng)因年度綜合考核位居同序列末位，是全縣唯一一個近兩年年度綜合考核連續(xù)位居倒數(shù)第一的單位,；縣自然資源和規(guī)劃局自然資源行政執(zhí)法隊則因不擔(dān)當(dāng)不作為,、推諉扯皮現(xiàn)象，對群眾舉報投訴的土地違法,、違章建筑問題等相關(guān)職責(zé)履行不力等入選,。

　　據(jù)景寧縣紀(jì)委監(jiān)委介紹，他們出臺了《“景寧躺平者”認(rèn)定辦法（試行）》,，對全縣各級機關(guān),、企事業(yè)單位（含垂直管理部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、各類工作專班、黨員干部等主體不定期開展“景寧躺平者”認(rèn)定,，整治各類不擔(dān)當(dāng),、不作為、亂作為,、慢作為問題,。

　　2022年4月，浙江三門縣開展全縣糾“躺平”治“佛系”專題作風(fēng)建設(shè)活動,，81家單位5000多名在編機關(guān)干部全覆蓋,，專項評議尋找身邊的“躺平者”“佛系”單位。最終,，19名后進(jìn)干部,、7家后進(jìn)單位被評為2022年度“躺平式”干部、“佛系”單位,，在全縣集中通報,。

　　2023年6月，云南開展“躺平式”干部專項整治的實施方案,。兩個月后,，云南識別了1410名“躺平式”干部。

　　上圖：（視頻截圖）2022年2月,，浙江麗水市景寧縣發(fā)展改革局,、標(biāo)溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”被授予了黃旗,；下圖：江蘇,、浙江的部分城市設(shè)立了“蝸牛獎”。

　　長期從事基層治理研究的武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，“躺平式”干部這個說法最近幾年才開始流行,，但是相似的概念由來已久�,！斑@類干部最大的負(fù)面影響就是拖后腿,，影響單位整體的表現(xiàn)和聲譽，也會挫傷本單位那些認(rèn)真工作同事的積極性,�,！�

　　一名干部被認(rèn)定為“躺平者”,，會受到什么影響？上文提到的江蘇泰州市的“蝸牛獎”,，當(dāng)?shù)匾?guī)定,，對獲得“蝸牛獎”的單位或個人，除通報曝光外,，還將對“蝸牛獎”獲得者予以績效扣分,，并扣除相關(guān)人員的年度績效考核獎勵。

　　事實上,，多地對“躺平式”干部的處理作了明確規(guī)定,。具體而言，一旦被認(rèn)定為“躺平式”干部后,，他們輕則會被誡勉談話,，個人工作績效、職級晉升等會受到影響,；重則會受到政務(wù)記大過等處分,。

　　2022年，江蘇濱�,？h委組織部重點面向全縣各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部,，開展尋找身邊的“躺平者”活動，對當(dāng)年首批7名“躺平式”干部進(jìn)行集中誡勉談線月,，浙江臺州臨海市發(fā)布評定“躺平式”單位,、項目、干部的實施方案,。根據(jù)該方案,，被評為“躺平式”單位的，按最低比例確定單位當(dāng)年考核優(yōu)秀人員名額,；被評為“躺平式”項目的,，由項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人員約談，相關(guān)主責(zé)人員當(dāng)年不得評先評優(yōu),；被評為“躺平式”干部的,，扣減年度考核獎，暫緩職級晉升等,，對“躺平式”中層干部原則上予以調(diào)整交流,。

　　另外，還有多地干部因“躺平”受到處分并被實名公開通報,。2023年12月,，西藏自治區(qū)林芝市波密縣通報3名“躺平式”干部。

　　通報稱，2023年5月,，縣傾多鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心專技人員窮加,，被選派至葉巴村擔(dān)任駐村工作隊副隊長。多次出現(xiàn)駐村脫崗情況,，在縣駐村辦督查檢查時,，還被發(fā)現(xiàn)睡崗情況。其間鎮(zhèn)黨委,、紀(jì)委多次對其進(jìn)行批評教育，于2023年7月初調(diào)換回傾多鎮(zhèn)政府工作并教育管理,，但在2023年7月25日仍出現(xiàn)手機關(guān)機,，無法聯(lián)系本人超過24小時的情況。2023年10月,，傾多鎮(zhèn)黨委對窮加給予了記過處分,。

　　安徽安慶望江縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)報道稱，2017年至2022年,，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障辦公室原主任董伯紅,，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，怠于行使職責(zé),，未按規(guī)定對保障性住房實行動態(tài)管理,，致使公租房長期管理混亂，公租房租金拖欠嚴(yán)重,。面對群眾急難愁盼的住房問題,，董伯紅不擔(dān)當(dāng)不作為，畏難應(yīng)付,，是“躺平式”干部的典型,。2023年2月，董伯紅受到政務(wù)記大過處分,。

　　中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文稱,，嚴(yán)肅處理“躺平式”干部只是一種手段，讓干部勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為才是目的,。對“躺平式”干部，調(diào)整也好,，通報也罷,，都并非將其“一棒子打死”。

　　上述泰州市效能辦工作人員告訴《中國新聞周刊》,，頒發(fā)“蝸牛獎”的目的不是處理人,，其主要導(dǎo)向是鞭策“躺平”的單位或個人�,！坝行┦虑樵谒麄兪掷锿狭撕芫棉k不下來,，越拖事情會越復(fù)雜,，通過這個機制可以推動問題的解決�,！�

　　多地也給予了“躺平式”干部改過自新的機會,。例如，2024年1月,，廣東省佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)發(fā)布《南山鎮(zhèn)2023年度躺平休閑人員擬定名單公示》,，8名干部位列其中。南山鎮(zhèn)給予他們6個月的整改期,。南山鎮(zhèn)還明確,，整改期間，部門將合理分配工作,，幫助這類人員更好調(diào)整節(jié)奏,、適應(yīng)工作。南山鎮(zhèn)作風(fēng)效能辦接受媒體采訪時稱,，如果這類人員整改期間表現(xiàn)良好,，會將其從“躺平休閑人員名單”中除名。

　　湛江麻章區(qū)也明確建立“躺平式”干部管理數(shù)據(jù)庫,，對相關(guān)公職人員實行動態(tài)管理,，明確對轉(zhuǎn)化效果好的人員及時銷號“出庫”。

　　值得注意的是,，有些干部在出現(xiàn)“躺平”問題后,，未得到及時制止，最終走向了犯罪的道路,。2024年6月14日,，四川省紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號發(fā)布警示片，披露了自貢市榮縣人力資源社會保障局原副局長陳偉案,。陳偉出鏡時稱,，他已超過了40歲，自認(rèn)為在仕途上不會有更多的進(jìn)步,�,！八枷肷蠏佸^了，有點兒混天過日的感覺,，很多時候,，都在辦公室泡杯茶，喝一天就結(jié)束,�,！�

　　解說詞稱，陳偉在工作上沒有主動作為，而是甘于“躺平”,，甚至產(chǎn)生了“從經(jīng)濟上多補償自己”的思想,，與不法商人越走越近。2024年2月29日,，陳偉因犯濫用職權(quán)罪,、受賄罪，被判處有期徒刑4年,，并處罰金20萬元,。

　　楊克寧是首個被指主動“躺平”的被查省部級官員。2024年9月,，他涉嫌受賄,，非法持有槍支、彈藥一案,，經(jīng)最高人民檢察院指定,，由江蘇省南通市人民檢察院審查起訴,。南通市人民檢察院已向南通市中級人民法院提起公訴,。

　　多位受訪者表示，治理“躺平式”干部,，應(yīng)充分分析這類干部產(chǎn)生的土壤,，并采取針對性措施。東南沿海某省份一位紀(jì)委干部王杰（化名）告訴《中國新聞周刊》,，“躺平式”干部較多的地方,，當(dāng)?shù)卣�治生態(tài)往往不太理想，選人用人方面存在問題,，很多干部努力工作卻得不到提拔,，久而久之工作積極性就會受挫。因此,，在治理“躺平式”干部之余,，也要關(guān)注其所處的政治生態(tài)，從源頭抓起,，讓選人用人合理化,，激勵干部擔(dān)當(dāng)有作為。

　　西南某省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部孫濤（化名）也告訴《中國新聞周刊》,，治理“躺平式”干部時,，解決好選人用人的公平性問題非常重要。如果這個問題不解決,，就可能出現(xiàn)“上級任性提拔一個,、下面躺平一堆”的現(xiàn)象。

　　數(shù)位受訪者還表示，有些地方對干部的考核機制還存在不科學(xué),、不完善的問題,。據(jù)王杰了解，某些單位在年度考核時,，雖然有明確的規(guī)定,，但實際操作起來，不是在“評先進(jìn)”,，而是“分先進(jìn)”（輪流入選）,。在這種機制下，投票評選成了走過場,，難以起到激勵作用,，也就人為造就了一些“躺平式”干部。

　　王杰還表示,，有的基層干部反映,，在某些形式主義的任務(wù)下，他們疲于奔命,。不少任務(wù)都是他們在執(zhí)行,，但考核時卻面臨著“一票否決”，疲于奔命的基層干部甚至產(chǎn)生“反正挨一槍也是死,，挨十槍也是死”的心理,，索性“躺平”。

　　呂德文也說,，從其團(tuán)隊調(diào)研的情況看,，絕大多數(shù)基層干部是能夠完成本職工作的。但在治理“躺平式”干部時,，要考慮到一點,，有些基層干部承擔(dān)的工作越來越務(wù)虛，“我們在調(diào)研時,，有些資歷較深的基層干部甚至感慨,，他們只能通過‘躺平’來反抗那些不切實際的工作”。

　　談到治理“躺平”現(xiàn)象時,，北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委副書記句華曾撰文稱,，形式主義是基層工作負(fù)擔(dān)的重要來源，大量的無謂事務(wù)增加了基層干部的壓力,，成為基層干部“躺平”的外在誘因,。

　　孫濤則表示，有的時候選擇“躺平”,，是因為上級分配的工作不合理,，基層如果一味執(zhí)行,，反倒會破壞干群關(guān)系。

　　孫濤以其配合“衛(wèi)片執(zhí)法”的經(jīng)歷做了舉例,。不久前,，《半月談》報道稱，為遏制耕地“非農(nóng)化”,，近年來自然資源部門利用衛(wèi)星技術(shù)手段,，開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治,，然而在一些地區(qū),，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準(zhǔn)之處。

　　為配合“衛(wèi)片執(zhí)法”,，孫濤在某村走訪時發(fā)現(xiàn),，一農(nóng)戶家的豬圈按衛(wèi)片整改要求必須拆除�,！拔覀冏咴L了解到,，這幾十頭豬是一家人的生計來源，而且長期以來,，該豬圈所在地屬于亂石灘,，并不具備種植糧食的基本條件�,！�

　　孫濤告訴《中國新聞周刊》,，在一些基層干部的堅持下,，目前該豬圈還沒有拆除,，否則對農(nóng)戶來說經(jīng)濟損失太大�,！叭绻�我們不顧客觀實際,，只擔(dān)心不拆除的話自己會被貼上‘躺平’標(biāo)簽，繼而強拆,，這就是亂作為,。”

　　正如江蘇省一位紀(jì)委干部告訴《中國新聞周刊》的,，要解決一些干部工作積極性不高的問題,，應(yīng)多從領(lǐng)導(dǎo)層面、機制層面分析問題,，不要隨意給干部貼上“躺平”標(biāo)簽,。

　　浙江省政府咨詢委員會前委員楊建華曾表示，要注意防止相關(guān)評選活動濫用異化,，避免造成干群關(guān)系,、同事關(guān)系緊張等問題,。另外，要防止評定簡單化為只搞人際關(guān)系,，尤其要防止劣幣驅(qū)逐良幣,。

　　“對單位領(lǐng)導(dǎo)而言，考慮更多的應(yīng)該是如何調(diào)動下屬的積極性,，塑造廣大人員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,。”呂德文強調(diào),。句華也認(rèn)為,，要優(yōu)化考核任用機制，樹立重實干,、重實績的用人觀,。研究表明，個體對于程序公平的感知格外敏感,。要充分考慮基層特殊情況,，優(yōu)化機制，完善細(xì)節(jié),，保障考核標(biāo)準(zhǔn)和程序的科學(xué)性,、公平性和一致性。