“區(qū)直機關某單位副局長陳某,，因作風拖沓，所負責的項目推進滯后而被調整,；區(qū)直機關某單位一級科員張某，因拈輕怕重,，不注重能力提升而被調整……”

　　近日,，廣東省湛江市麻章區(qū)8名“躺平式”干部被調整崗位。當?shù)孛襟w報道稱,，麻章區(qū)有少數(shù)干部存在“躺平心態(tài)”,，作風拖沓、推諉扯皮,、敷衍塞責,，嚴重影響發(fā)展進程。

　　何謂“躺平式”干部,？《中國紀檢監(jiān)察報》稱,，現(xiàn)實中有少數(shù)干部不主動擔當作為，工作消極被動,、安于現(xiàn)狀,，缺乏干勁斗志，見到工作兩手一攤,，碰到問題兩眼一黑,，直接“躺平”，被稱為“躺平式”干部,。11月20日,，中央紀委國家監(jiān)委網站對麻章區(qū)一事發(fā)表評論稱，對“躺平式”干部必須動真碰硬,。

　　多位紀委干部,、基層干部受訪者告訴《中國新聞周刊》，治理“躺平式”干部非常有必要,，同時還應剖析這類干部產生的原因,，把整治形式主義、官僚主義與治理“躺平式”干部相結合,。

　　關于“躺平式”干部的產生過程,，《湛江日報》報道稱，2023年,，麻章區(qū)制定了《麻章區(qū)領導干部負面信息收集管理清單》,，并通過信訪、紀檢監(jiān)察,、巡察審計等渠道收集干部相關的負面信息,。隨后，區(qū)委組織部組織專干進行整理分類,、核實甄別及登記入庫,，做到“一人一檔”,。緊接著，區(qū)委組織調研組深入到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、43個區(qū)直單位以及施工現(xiàn)場摸排“躺平式”干部,。

　　麻章區(qū)出臺《關于實行領導干部履職表現(xiàn)辨才治庸方案（試行）》。方案突出以事察人,、以事辨人,，給實干者亮“綠燈”，給“躺平”者亮“黃燈”,。區(qū)委書記陳政表示：“麻章要讓有為者有位,、吃苦者吃香、‘躺平’者警醒,�,！�

　　報道稱，調研組通過個別訪談,、民主測評,、調閱資料、征求意見,、實地辨察等方式,，對拈輕怕重、“躺平”甩鍋,、空喊口號,、敷衍塞責等8類“躺平式”干部進行精準“畫像”。

　　治理“躺平式”干部,，麻章區(qū)并非全國首例,。早在2016年1月，江蘇省泰州市就探索設立了“蝸牛獎”,，頒發(fā)給全市推進重點項目不得力,、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人,。首批“蝸牛獎”,，12個市直機關、基層站所榜上有名,。

　　時任泰州市委常委,、市委秘書長張國梁表示，“蝸牛獎”是治理“不作為,、慢作為”的載體,，其作為負向激勵，將每季度認定公布一次,。

　　泰州市效能辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》,，從2016年到2023年,，泰州每年都頒發(fā)“蝸牛獎”,，榜上有名者既有單位也有個人,。在評選“蝸牛獎”時，泰州市效能辦與泰州電視臺聯(lián)動制作專題片《到問題現(xiàn)場去》,，把發(fā)現(xiàn)問題,、調查取證的過程拍攝記錄，“開始我們指出問題時,，一些相關單位或個人可能不認可,，他們往往一看到片子就會無線月，浙江省麗水市景寧縣發(fā)展改革局,、標溪鄉(xiāng),、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”�,！矮@獎者”上臺從縣領導手中接過了黃旗,，旗上印有10個醒目的紅字：“不做躺平者 勇做奮斗者�,！�

　　他們“獲獎”的原因是：景寧縣發(fā)展改革局由于工作推進不力,、在重點項目謀劃上不深不透、對下屬企業(yè)糧食收儲有限公司疏于管理,；標溪鄉(xiāng)因年度綜合考核位居同序列末位,，是全縣唯一一個近兩年年度綜合考核連續(xù)位居倒數(shù)第一的單位；縣自然資源和規(guī)劃局自然資源行政執(zhí)法隊則因不擔當不作為,、推諉扯皮現(xiàn)象,，對群眾舉報投訴的土地違法、違章建筑問題等相關職責履行不力等入選,。

　　據景寧縣紀委監(jiān)委介紹,，他們出臺了《“景寧躺平者”認定辦法（試行）》，對全縣各級機關,、企事業(yè)單位（含垂直管理部門）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、各類工作專班,、黨員干部等主體不定期開展“景寧躺平者”認定，整治各類不擔當,、不作為,、亂作為、慢作為問題,。

　　2022年4月,，浙江三門縣開展全縣糾“躺平”治“佛系”專題作風建設活動,，81家單位5000多名在編機關干部全覆蓋，專項評議尋找身邊的“躺平者”“佛系”單位,。最終,，19名后進干部、7家后進單位被評為2022年度“躺平式”干部,、“佛系”單位,，在全縣集中通報。

　　2023年6月,，云南開展“躺平式”干部專項整治的實施方案,。兩個月后，云南識別了1410名“躺平式”干部,。

　　上圖：（視頻截圖）2022年2月,，浙江麗水市景寧縣發(fā)展改革局、標溪鄉(xiāng),、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”被授予了黃旗,；下圖：江蘇、浙江的部分城市設立了“蝸牛獎”,。

　　長期從事基層治理研究的武漢大學社會學院教授呂德文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，“躺平式”干部這個說法最近幾年才開始流行，但是相似的概念由來已久,�,！斑@類干部最大的負面影響就是拖后腿，影響單位整體的表現(xiàn)和聲譽,，也會挫傷本單位那些認真工作同事的積極性,。”

　　一名干部被認定為“躺平者”,，會受到什么影響,？上文提到的江蘇泰州市的“蝸牛獎”，當?shù)匾?guī)定,，對獲得“蝸牛獎”的單位或個人,，除通報曝光外，還將對“蝸牛獎”獲得者予以績效扣分,，并扣除相關人員的年度績效考核獎勵,。

　　事實上，多地對“躺平式”干部的處理作了明確規(guī)定,。具體而言,，一旦被認定為“躺平式”干部后，他們輕則會被誡勉談話,，個人工作績效,、職級晉升等會受到影響,；重則會受到政務記大過等處分。

　　2022年,，江蘇濱�,？h委組織部重點面向全縣各級機關和國有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部，開展尋找身邊的“躺平者”活動,，對當年首批7名“躺平式”干部進行集中誡勉談線月,，浙江臺州臨海市發(fā)布評定“躺平式”單位、項目,、干部的實施方案。根據該方案,，被評為“躺平式”單位的,，按最低比例確定單位當年考核優(yōu)秀人員名額；被評為“躺平式”項目的,，由項目聯(lián)系領導進行人員約談,，相關主責人員當年不得評先評優(yōu)；被評為“躺平式”干部的,，扣減年度考核獎,，暫緩職級晉升等，對“躺平式”中層干部原則上予以調整交流,。

　　另外,，還有多地干部因“躺平”受到處分并被實名公開通報。2023年12月,，西藏自治區(qū)林芝市波密縣通報3名“躺平式”干部,。

　　通報稱，2023年5月,，縣傾多鎮(zhèn)農牧綜合服務中心專技人員窮加,，被選派至葉巴村擔任駐村工作隊副隊長。多次出現(xiàn)駐村脫崗情況,，在縣駐村辦督查檢查時,，還被發(fā)現(xiàn)睡崗情況。其間鎮(zhèn)黨委,、紀委多次對其進行批評教育,，于2023年7月初調換回傾多鎮(zhèn)政府工作并教育管理，但在2023年7月25日仍出現(xiàn)手機關機,，無法聯(lián)系本人超過24小時的情況,。2023年10月，傾多鎮(zhèn)黨委對窮加給予了記過處分,。

　　安徽安慶望江縣紀檢監(jiān)察網報道稱,，2017年至2022年,，縣住房城鄉(xiāng)建設局住房保障辦公室原主任董伯紅，工作作風不嚴不實,，怠于行使職責,，未按規(guī)定對保障性住房實行動態(tài)管理，致使公租房長期管理混亂,，公租房租金拖欠嚴重,。面對群眾急難愁盼的住房問題，董伯紅不擔當不作為,，畏難應付,，是“躺平式”干部的典型。2023年2月,，董伯紅受到政務記大過處分,。

　　中央紀委網站發(fā)文稱，嚴肅處理“躺平式”干部只是一種手段,，讓干部勇于擔當,、善于作為才是目的。對“躺平式”干部,，調整也好,，通報也罷，都并非將其“一棒子打死”,。

　　上述泰州市效能辦工作人員告訴《中國新聞周刊》,，頒發(fā)“蝸牛獎”的目的不是處理人，其主要導向是鞭策“躺平”的單位或個人,�,！坝行┦虑樵谒麄兪掷锿狭撕芫棉k不下來，越拖事情會越復雜,，通過這個機制可以推動問題的解決,。”

　　多地也給予了“躺平式”干部改過自新的機會,。例如,，2024年1月，廣東省佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)發(fā)布《南山鎮(zhèn)2023年度躺平休閑人員擬定名單公示》,，8名干部位列其中,。南山鎮(zhèn)給予他們6個月的整改期。南山鎮(zhèn)還明確,，整改期間,，部門將合理分配工作，幫助這類人員更好調整節(jié)奏、適應工作,。南山鎮(zhèn)作風效能辦接受媒體采訪時稱,，如果這類人員整改期間表現(xiàn)良好，會將其從“躺平休閑人員名單”中除名,。

　　湛江麻章區(qū)也明確建立“躺平式”干部管理數(shù)據庫,，對相關公職人員實行動態(tài)管理，明確對轉化效果好的人員及時銷號“出庫”,。

　　值得注意的是,，有些干部在出現(xiàn)“躺平”問題后，未得到及時制止,，最終走向了犯罪的道路,。2024年6月14日，四川省紀委監(jiān)委微信公眾號發(fā)布警示片,，披露了自貢市榮縣人力資源社會保障局原副局長陳偉案,。陳偉出鏡時稱，他已超過了40歲,，自認為在仕途上不會有更多的進步�,！八枷肷蠏佸^了,，有點兒混天過日的感覺，很多時候,，都在辦公室泡杯茶,，喝一天就結束�,！�

　　解說詞稱,，陳偉在工作上沒有主動作為，而是甘于“躺平”,，甚至產生了“從經濟上多補償自己”的思想,，與不法商人越走越近。2024年2月29日,，陳偉因犯濫用職權罪,、受賄罪，被判處有期徒刑4年,，并處罰金20萬元,。

　　楊克寧是首個被指主動“躺平”的被查省部級官員。2024年9月,，他涉嫌受賄,，非法持有槍支、彈藥一案，經最高人民檢察院指定,，由江蘇省南通市人民檢察院審查起訴,。南通市人民檢察院已向南通市中級人民法院提起公訴。

　　多位受訪者表示,，治理“躺平式”干部,，應充分分析這類干部產生的土壤，并采取針對性措施,。東南沿海某省份一位紀委干部王杰（化名）告訴《中國新聞周刊》,，“躺平式”干部較多的地方，當?shù)卣�治生態(tài)往往不太理想,，選人用人方面存在問題,，很多干部努力工作卻得不到提拔，久而久之工作積極性就會受挫,。因此,，在治理“躺平式”干部之余，也要關注其所處的政治生態(tài),，從源頭抓起,，讓選人用人合理化，激勵干部擔當有作為,。

　　西南某省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部孫濤（化名）也告訴《中國新聞周刊》,，治理“躺平式”干部時，解決好選人用人的公平性問題非常重要,。如果這個問題不解決,，就可能出現(xiàn)“上級任性提拔一個、下面躺平一堆”的現(xiàn)象,。

　　數(shù)位受訪者還表示,，有些地方對干部的考核機制還存在不科學、不完善的問題,。據王杰了解,，某些單位在年度考核時，雖然有明確的規(guī)定,，但實際操作起來,，不是在“評先進”，而是“分先進”（輪流入選）,。在這種機制下,，投票評選成了走過場，難以起到激勵作用,，也就人為造就了一些“躺平式”干部,。

　　王杰還表示,，有的基層干部反映，在某些形式主義的任務下,，他們疲于奔命,。不少任務都是他們在執(zhí)行，但考核時卻面臨著“一票否決”,，疲于奔命的基層干部甚至產生“反正挨一槍也是死,，挨十槍也是死”的心理，索性“躺平”,。

　　呂德文也說,，從其團隊調研的情況看，絕大多數(shù)基層干部是能夠完成本職工作的,。但在治理“躺平式”干部時,，要考慮到一點，有些基層干部承擔的工作越來越務虛,，“我們在調研時,，有些資歷較深的基層干部甚至感慨，他們只能通過‘躺平’來反抗那些不切實際的工作”,。

　　談到治理“躺平”現(xiàn)象時,，北京大學政府管理學院黨委副書記句華曾撰文稱，形式主義是基層工作負擔的重要來源,，大量的無謂事務增加了基層干部的壓力,，成為基層干部“躺平”的外在誘因。

　　孫濤則表示,，有的時候選擇“躺平”，是因為上級分配的工作不合理,，基層如果一味執(zhí)行,，反倒會破壞干群關系。

　　孫濤以其配合“衛(wèi)片執(zhí)法”的經歷做了舉例,。不久前,，《半月談》報道稱，為遏制耕地“非農化”,，近年來自然資源部門利用衛(wèi)星技術手段,，開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治,，然而在一些地區(qū),，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準之處。

　　為配合“衛(wèi)片執(zhí)法”,，孫濤在某村走訪時發(fā)現(xiàn),，一農戶家的豬圈按衛(wèi)片整改要求必須拆除。“我們走訪了解到,，這幾十頭豬是一家人的生計來源,，而且長期以來，該豬圈所在地屬于亂石灘,，并不具備種植糧食的基本條件,。”

　　孫濤告訴《中國新聞周刊》,，在一些基層干部的堅持下,，目前該豬圈還沒有拆除，否則對農戶來說經濟損失太大,�,！叭绻�我們不顧客觀實際，只擔心不拆除的話自己會被貼上‘躺平’標簽,，繼而強拆,，這就是亂作為�,！�

　　正如江蘇省一位紀委干部告訴《中國新聞周刊》的,，要解決一些干部工作積極性不高的問題，應多從領導層面,、機制層面分析問題,，不要隨意給干部貼上“躺平”標簽。

　　浙江省政府咨詢委員會前委員楊建華曾表示,，要注意防止相關評選活動濫用異化,，避免造成干群關系、同事關系緊張等問題,。另外,，要防止評定簡單化為只搞人際關系，尤其要防止劣幣驅逐良幣,。

　　“對單位領導而言,，考慮更多的應該是如何調動下屬的積極性，塑造廣大人員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,�,！眳蔚挛膹娬{。句華也認為,，要優(yōu)化考核任用機制,，樹立重實干、重實績的用人觀,。研究表明,，個體對于程序公平的感知格外敏感,。要充分考慮基層特殊情況，優(yōu)化機制,，完善細節(jié),，保障考核標準和程序的科學性、公平性和一致性,。