加快數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。2022年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確要求“強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成,，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平,，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合,、業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合”,，從國家頂層設(shè)計(jì)層面來看，一體化成為我國數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì),。

　　經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,，數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì),。當(dāng)前數(shù)字政府一體化建設(shè)的類型多樣化,，一是通過省級(jí)統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，以結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)整合來推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰的整體聯(lián)動(dòng)體系,，從而在同一數(shù)字化場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模數(shù)據(jù)的集成效應(yīng),；二是以具體的任務(wù)或社會(huì)治理需求為核心，圍繞業(yè)務(wù)流程和管理模式的組合式創(chuàng)新達(dá)成業(yè)務(wù)協(xié)同,；三是通過匯集不同治理領(lǐng)域和業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)資源組成大數(shù)據(jù)中心,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享,。

　　數(shù)字政府一體化建設(shè)為政府治理帶來了規(guī)模效應(yīng)和改革紅利,，一是平臺(tái)建設(shè)集約化，改變了以往數(shù)字平臺(tái)多部門,、多地區(qū)分散建設(shè),、重復(fù)建設(shè)的難題，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、降低建設(shè)成本和提高安全防護(hù)能力方面存在優(yōu)勢(shì),；二是流程效率優(yōu)化，一體化建設(shè)通過統(tǒng)籌線上平臺(tái)與線下窗口的業(yè)務(wù)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程從部門碎片化向整體性再造轉(zhuǎn)變,；三是數(shù)據(jù)融合共享，有效調(diào)和了同級(jí)政府部門間形成的“數(shù)據(jù)孤島”,，減少了阻礙上下級(jí)間雙向信息互通的“數(shù)據(jù)煙囪”,。然而，數(shù)字政府在一體化建設(shè)的實(shí)際操作中也面臨著一系列挑戰(zhàn),，由于忽略了層級(jí)差異性,、區(qū)域差異性、階段差異性,、群體差異性,，實(shí)施一插到底、整齊劃一,、生搬硬套的實(shí)踐舉措,，一體化建設(shè)可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、銜接鴻溝,、低回應(yīng)性和基層負(fù)擔(dān)過重等困境,，從而導(dǎo)致數(shù)字政府一體化建設(shè)過程中的規(guī)模效應(yīng)遞減,。

　　首先，一體化建設(shè)可能導(dǎo)致資源浪費(fèi),。從系統(tǒng)建設(shè)來看,，一方面，為了對(duì)接一體化建設(shè)的大框架,，部分地方只重視建立新機(jī)制和新機(jī)構(gòu),，不重視改革現(xiàn)有的部門機(jī)構(gòu)，造成部門設(shè)置的迭床架屋,，并且部分系統(tǒng)在投入之初可用性較差,，在升級(jí)迭代過程中迅速被淘汰，存在盲目建設(shè)問題,，行政總成本上升,；另一方面，一體化對(duì)數(shù)字平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)的要求遠(yuǎn)高于其他智能設(shè)備,，政府需要投入財(cái)政資源按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā),，如若已有系統(tǒng)無法與制定的系統(tǒng)進(jìn)行兼容，只能放棄已有的數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng),，上述情況都由于“沉沒成本”而造成公共資源浪費(fèi),。

　　其次，一體化建設(shè)可能存在銜接鴻溝,。雖然數(shù)字政府一體化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建整體協(xié)同,、統(tǒng)一步驟的系統(tǒng)格局，但分屬于不同層級(jí)政府或政府部門的數(shù)字系統(tǒng)架構(gòu),、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，如若強(qiáng)行開展一體化建設(shè)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)間存在銜接鴻溝。由于技術(shù)支撐,、資金支持,、人員配備等在地性資源存在差異，有些建成后難以滿足基層治理實(shí)際的需求,。而作為工具手段的一體化建設(shè)在嵌入具體場(chǎng)景中如若不能完全滿足基層治理需要或并不完全適用于基層治理實(shí)踐,，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“功能懸浮”。

　　再次,，一體化建設(shè)可能降低治理回應(yīng)性,。數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)和需求在區(qū)域之間、層級(jí)之間,、時(shí)段之間存在差異性,。一體化建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)復(fù)雜多樣性治理情境的“回應(yīng)弱化”。此外，由于區(qū)域,、群體之間的數(shù)字素養(yǎng)差異,，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的出現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)的成果無法公平惠及全體人民,。

　　最后，一體化建設(shè)可能造成基層負(fù)擔(dān)過重,。在數(shù)字政府縱向一體化建設(shè)過程中,，形成了三級(jí)一體化平臺(tái)建設(shè)，但是一體化建設(shè)對(duì)硬件的建設(shè)要求很高,，為了建設(shè)和維護(hù)系統(tǒng),，需要不斷更新設(shè)備和系統(tǒng)，這些系統(tǒng)迭代更新成本都由基層部門承擔(dān),。處于基層的一體化平臺(tái)面臨的事務(wù)非常龐雜,，由于大量的事項(xiàng)權(quán)限范圍界定不清晰，容易造成部門之間的責(zé)任不確定性,，增加協(xié)調(diào)成本,。面對(duì)數(shù)字系統(tǒng)的程序標(biāo)準(zhǔn)化要求，工作量的擴(kuò)大和考核種類的增多,，也增加了基層工作者完成工作的難度,。

　　數(shù)字政府的一體化運(yùn)作模式并不存在最優(yōu)解，各地在發(fā)展數(shù)字政府的同時(shí)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件選擇合適的發(fā)展模式,。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮一體化的效率優(yōu)勢(shì)而規(guī)避其弱點(diǎn),，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府一體化建設(shè)中的“合”與“分”平衡，既關(guān)注一體化建設(shè)中的合法性,，又實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行的高效性,。

　　首先，堅(jiān)持統(tǒng)籌性和差異性的平衡,。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)不斷調(diào)適的漸進(jìn)過程,，頂層設(shè)計(jì)和基層探索是數(shù)字政府一體化高質(zhì)量建設(shè)中相輔相成的兩個(gè)方面。頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字政府提供方針指導(dǎo)從而保證系統(tǒng)性,，對(duì)數(shù)字政府一體化建設(shè)的總體原則,、總體架構(gòu)、主要任務(wù)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì),，能夠打破不同區(qū)域間建設(shè)水平差異,、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象、利益博弈困境和體制機(jī)制障礙等問題,。而基層探索實(shí)踐為數(shù)字政府提供創(chuàng)新性的“在地化經(jīng)驗(yàn)”,，既激發(fā)了基層的積極性和創(chuàng)造性，又保障了數(shù)字政府因地制宜差異化發(fā)展,。因此,，地方政府在一體化建設(shè)中,，要在統(tǒng)籌區(qū)域整體改革進(jìn)度的基礎(chǔ)上，給基層留有更大的先行先試空間,。

　　其次,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性的平衡。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的基礎(chǔ),，也是業(yè)務(wù)協(xié)同的前提,。數(shù)字政府一體化建設(shè)要求在將標(biāo)準(zhǔn)化作為底線和基本原則的同時(shí)保留靈活空間，以提升基層應(yīng)對(duì)具體治理情境中的可操作性,。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化層面來看,，在統(tǒng)一制定技術(shù)架構(gòu)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范訪問入口和服務(wù)對(duì)接等要求的同時(shí),，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要充分與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)行互動(dòng),，形成動(dòng)態(tài)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化層面來看,，需要進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口,、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)管理,、開放共享等標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)需要建立一個(gè)高度可擴(kuò)展性的數(shù)據(jù)倉庫，適應(yīng)各種數(shù)據(jù)的需求和變化,。從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化層面來看,，通過對(duì)業(yè)務(wù)分解，識(shí)別數(shù)據(jù)需求和制定數(shù)據(jù)接口,，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求靈活選擇業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行重組。

　　再次,，堅(jiān)持集約化與個(gè)性化的平衡,。從供給方來看，與傳統(tǒng)分散化,、碎片化的建設(shè)模式相比,，數(shù)字政府的集約化是指從數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)應(yīng)用,、數(shù)據(jù)資源和服務(wù)設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)功能整合,、降本增效的動(dòng)態(tài)過程。從需求方來看,，數(shù)字政府在集約化建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)該為不同的群體提供個(gè)性化服務(wù),，以增強(qiáng)數(shù)字政府的回應(yīng)性。在推動(dòng)基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)的同時(shí),，圍繞“關(guān)鍵小事”開展個(gè)性化,、有特色的服務(wù)創(chuàng)新。因此,，數(shù)字政府一體化建設(shè)過程中既要堅(jiān)持統(tǒng)一性,，又要充分以“用戶”為中心，切實(shí)提升服務(wù)群眾和企業(yè)的實(shí)效,，讓數(shù)字紅利最大限度地惠及企業(yè)和群眾,。

　　最后，堅(jiān)持統(tǒng)合性和協(xié)同性的平衡,。數(shù)字政府一體化建設(shè)是基于平臺(tái)架構(gòu),、流程優(yōu)化和主體協(xié)同的賦能和重構(gòu),，其中不僅包含了復(fù)雜的算法,、算力和數(shù)據(jù)等技術(shù)性因素，還承載了組織流程,、管理機(jī)制和服務(wù)供給等制度性因素,，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的共同合作,。一方面,，能夠有效化解技術(shù)的工具性和專業(yè)性帶來的建設(shè)和運(yùn)營成本；另一方面,，能夠促進(jìn)各主體之間的學(xué)習(xí),，解決因技術(shù)因素而導(dǎo)致工作量增加的履職困境。因此,，數(shù)字政府一體化建設(shè)中既要強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃引導(dǎo),、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的統(tǒng)合性,，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量和社會(huì)力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源互助、協(xié)同配合,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,。