黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署,，是新時(shí)代發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),、集中力量打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大改革，有利於解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源分散,、重復(fù),、低效配置問(wèn)題，激發(fā)各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力和廣大科技人員積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

　　習(xí)近平總書記指出：“歷史事實(shí)表明,，經(jīng)濟(jì)大國(guó)不等於經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期落后歸根到底是由於技術(shù)落后,，而不取決於經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小,。”我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)體量世界第二的發(fā)展中大國(guó)，在百年變局中謀求和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),，必然同時(shí)面臨科研基礎(chǔ)自身積累不足,、科技霸權(quán)封鎖圍堵打壓、搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn)速度比拼等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),。隻有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來(lái),，在國(guó)家重大需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢(shì)，打贏事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的科技之戰(zhàn),，才能從根本上保障國(guó)家安全、贏得發(fā)展主動(dòng),。

　　從我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)看,，集中力量辦大事是科技走向自立自強(qiáng)的重要法寶。新中國(guó)在一窮二白的內(nèi)部基礎(chǔ)和全面封鎖的外部環(huán)境下,，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),，自力更生、艱苦奮斗,，干出了“兩彈一星”等一大批國(guó)之重器,。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,，探索和用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制,，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破,，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,。但是，我國(guó)科技發(fā)展總體上還處在將強(qiáng)未強(qiáng),、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段,，不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制於人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶,，加緊解決“卡脖子”問(wèn)題,。

　　從科研范式變革看，大科學(xué)時(shí)代必須集中創(chuàng)新資源和力量開(kāi)展科技攻關(guān)“大會(huì)戰(zhàn)”,。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究向極宏觀拓展,、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn),、向極綜合交叉發(fā)力,，不斷突破人類認(rèn)知邊界�,！笨茖W(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬,、手工作坊式,，進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段,。當(dāng)今世界,，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)，哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散,、重復(fù),、低效的問(wèn)題，哪一種創(chuàng)新體系就更能適應(yīng)現(xiàn)代科技攻關(guān)的需要,。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,，核心目標(biāo)就是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，適應(yīng)并引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合,、大協(xié)作,、大攻關(guān)。

　　從大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)看,，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅(jiān)才能跑贏“搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn)”這場(chǎng)世界變局爭(zhēng)奪賽,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技競(jìng)爭(zhēng)就像短道速滑，我們?cè)诩铀�,，人家也在加速,，最后要看誰(shuí)速度更快、誰(shuí)的速度更能持續(xù),�,！碑�(dāng)前，科技革命與大國(guó)博弈相互交織,，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是人工智能,、量子科技,、生物科技等前沿科技集中涌現(xiàn)，正以前所未有,、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟(jì)力量格局,。唯有總體謀劃、聚力攻堅(jiān),、以快制快,，在傳統(tǒng)領(lǐng)域縮小差距、追上并跑,，在新興領(lǐng)域避免代差,、力爭(zhēng)領(lǐng)跑，才能掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng),，確保我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不會(huì)被遲滯甚至打斷,。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問(wèn)題,，深化科技管理體制改革,，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,�,！北仨殘�(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新,，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,，健全科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量,、優(yōu)化機(jī)制,、協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,，形成體現(xiàn)國(guó)家意志,、完成國(guó)家使命的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。我國(guó)社會(huì)主義制度之所以具有非凡的組織動(dòng)員能力,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力,，根本在於中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的二十大后組建中央科技委員會(huì)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來(lái),。要充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策措施、重大任務(wù),、科研力量,、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌,，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系,，確保政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集中資源和力量攻堅(jiān)的國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì),。

　　堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府各方面作用,，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性,，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局�,！闭�府主要抓��(zhàn)略,、抓改革、抓規(guī)劃,、抓服務(wù),，市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇,、要素價(jià)格,、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導(dǎo)向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,，整合雄厚的科研基礎(chǔ),、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢(shì),，國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)一起上，營(yíng)造政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo),、社會(huì)參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。

　　堅(jiān)持整合軍民,、央地資源協(xié)同創(chuàng)新,。近幾年實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合用好軍民創(chuàng)新資源,，不僅顯著提升了國(guó)防科技能力,，而且顯著增強(qiáng)了全社會(huì)的創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持軍民協(xié)同創(chuàng)新,，完善軍民融合創(chuàng)新體系,，暢通地方與軍隊(duì)、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的“雙向快車道”,，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總盤子中大約佔(zhàn)2/3,。要整合央地創(chuàng)新資源和力量，協(xié)同實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，既為國(guó)鑄劍,，又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技進(jìn)步是世界性,、時(shí)代性課題,，唯有開(kāi)放合作才是正道。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜,，我們?cè)揭�敞開(kāi)胸懷,、打開(kāi)大門，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全,，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng),。”自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新,，要更加注重加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè),，把握全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和機(jī)遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺(tái)作用,，牽頭組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,，在全球配置和利用創(chuàng)新資源，不斷提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力,。

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專利就大功告成,，創(chuàng)新“成果”必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展“結(jié)果”,、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅(jiān)持把促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化,，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、國(guó)家強(qiáng)的通道,。創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展，必須要使用,。要依托龐大市場(chǎng)為新技術(shù)開(kāi)發(fā)及時(shí)提供應(yīng)用場(chǎng)景,，在大量應(yīng)用中優(yōu)化改進(jìn)、迭代升級(jí),。

　　著眼提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去,、盯著問(wèn)題改,，從最緊迫的事情抓起，小切口,、大縱深,，堅(jiān)決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。

　　更加注重發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,。加強(qiáng)中央科技委員會(huì)對(duì)科技工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃,、重大政策。加強(qiáng)對(duì)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的組織協(xié)調(diào),，科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,，遴選戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)方向。持續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng),，強(qiáng)化跨部門,、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢(shì)科技力量統(tǒng)籌調(diào)配,，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式,，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新力量開(kāi)展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。

　　強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用,，聚焦國(guó)家重要安全領(lǐng)域，當(dāng)好科技攻關(guān)總平臺(tái),、總鏈長(zhǎng),，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果,。發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用,，開(kāi)展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給,。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用,，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新,。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人,、答題人、閱卷人作用,，做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長(zhǎng),。

　　建強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。優(yōu)化升級(jí)北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,，提升世界級(jí)原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源引領(lǐng)功能,，打造成為全球科學(xué)中心,、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點(diǎn)。加快建設(shè)成渝,、武漢,、西安三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)航空航天,、核技術(shù),、生物醫(yī)藥、光電子,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，打造成為具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新增長(zhǎng)極,。加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，提升國(guó)家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力,，形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系,。

　　強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入,、科研組織,、成果轉(zhuǎn)化的主體。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板,，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破,，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，推進(jìn)科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化,。健全有利於成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，讓企業(yè)在解決科研機(jī)構(gòu)“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”問(wèn)題中充分發(fā)揮作用,，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,。

　　健全激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。用好科技評(píng)價(jià)指揮棒,，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新質(zhì)量,、績(jī)效,、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí),、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,。《決定》首次提出“改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,，建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制”,，用批量生產(chǎn)的現(xiàn)役產(chǎn)品設(shè)計(jì)回報(bào)費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)支持設(shè)計(jì)單位開(kāi)展基礎(chǔ)預(yù)研，有助於從根本上破解軍工科研院所“不立項(xiàng)干不了事,，一立項(xiàng)十萬(wàn)火急來(lái)不及”“產(chǎn)品定型之日,，就是設(shè)計(jì)斷糧之時(shí)”的困境，提高科研院所的內(nèi)生動(dòng)力,，改變長(zhǎng)期以來(lái)高度計(jì)劃性制度機(jī)制導(dǎo)致的“等靠要”被動(dòng)局面,。完善科學(xué)家本位的科研組織體系，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革,，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)“國(guó)為重,、家為輕,，科學(xué)最重、名利最輕”的家國(guó)情懷,，讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性,、學(xué)術(shù)性，讓科研人員心無(wú)旁騖搞科研,。

　　推進(jìn)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)統(tǒng)籌和開(kāi)放共享,。著眼解決科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的體系化,、集約化布局,，加快完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技創(chuàng)新設(shè)施條件體系,。著眼解決重大項(xiàng)目攻關(guān)重復(fù)布局問(wèn)題,，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施，構(gòu)建軍民,、央地聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技項(xiàng)目機(jī)制,。著眼解決科技資源共享不夠問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)儀器設(shè)備自主研制攻關(guān),，建設(shè)互聯(lián)互通的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái),，促進(jìn)創(chuàng)新資源最大程度利用。

　　營(yíng)造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量,，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素快速流動(dòng)、迅速組合,、不斷循環(huán)往復(fù)，形成高校,、科研院所,、企業(yè)、政府,、資本等有機(jī)互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群,，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展,，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本,，引導(dǎo)金融資本投早,、投小、投長(zhǎng)期,、投硬科技,。培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因,，營(yíng)造鼓勵(lì)探索,、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué),、追求創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。

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