高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。

　　10年間,，全國的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)歷六次擴(kuò)容達(dá)到21家,，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

　　9月27日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,，商務(wù)部副部長盛秋平表示,，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積,，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易,，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%,。

　　面向下一個10年，自貿(mào)試驗區(qū)也迎來了新任務(wù)：制度創(chuàng)新要力爭有新突破,，促進(jìn)開放要有新拓展,，謀劃發(fā)展要有新提高，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū),。

　　作為全國第一個自貿(mào)試驗區(qū),，上海提出以實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī)，開展更大程度壓力測試,。這其中,，不僅要積極對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，還要在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級等領(lǐng)域加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新,，助力打造多個世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　浦東新區(qū)區(qū)委辦經(jīng)濟(jì)社會研究處處長周其盛表示,，當(dāng)前不僅要通過制度創(chuàng)新吸引外資,，還要推動本土企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)�,！捌髽I(yè)要在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)一席之地,，需要政府在貿(mào)易、用工,、監(jiān)管等方面做哪些事情,？自貿(mào)試驗區(qū)改革的著力點是越來越細(xì)、越來越具體的,，不能大而化之,。”

　　10年來,，自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易,、投資、金融,、航運、人才等方面對接國際通行規(guī)則,，推出了一大批基礎(chǔ)性,、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性,、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)10年的改革成效可以概括成8個字：全國率先、全國標(biāo)桿,�,！� 上海財經(jīng)大學(xué)教授孫元欣說,。

　　一個直觀的體現(xiàn)是，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中,，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試,。

　　孫元欣將自貿(mào)試驗區(qū)改革框架演進(jìn)分為四個階段。第一個階段是2015年4月擴(kuò)區(qū)前,，當(dāng)時有5大改革領(lǐng)域,，分別是政府職能轉(zhuǎn)變，投資管理體制,、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新，完善法制環(huán)境,。

　　在這一時期,，上海自貿(mào)試驗區(qū)確立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。率先試行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,，實施外商投資和境外投資備案管理,。并在服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、建筑業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤﹥膳?4項擴(kuò)大開放措施,。

　　隨著2015年上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)，這一階段的改革領(lǐng)域,，在原來的5大領(lǐng)域基礎(chǔ)上,，增加到七大改革領(lǐng)域，新增了科技創(chuàng)新,、服務(wù)國家戰(zhàn)略,。

　　2019年臨港新片區(qū)的設(shè)立后，又提出了“五自由一便利”（ 貿(mào)易自由,、投資自由,、資金自由、運輸自由,、人員從業(yè)自由,、信息快捷聯(lián)通）的制度創(chuàng)新框架。

　　上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果也表示,，十年來上海自貿(mào)區(qū)不僅注重“從0到1”的制度創(chuàng)新,，同時強(qiáng)化“從1到N”的輻射帶動。在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成上做文章,、在促進(jìn)制度創(chuàng)新成熟定型上下功夫,，形成了負(fù)面清單管理、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶,、事中事后監(jiān)管等一批制度創(chuàng)新成果,。

　　以自由貿(mào)易賬戶為例，上海已有63家機(jī)構(gòu)直接接入分賬核算系統(tǒng),，實現(xiàn)銀,、證、保全覆蓋,，累計開立14.4萬個自由貿(mào)易賬戶,，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元，年均增長61%,，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣2.8萬億元。

　　上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司黨委副書記王成表示,，2015年振華重工開始使用自由貿(mào)易賬戶,，至今已累計獲得自貿(mào)區(qū)內(nèi)貸款520多億元人民幣，并不同程度享受了利率優(yōu)惠,，最高可達(dá)基準(zhǔn)利率下浮40%,，有效減輕了企業(yè)資金成本。

　　借助于自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新,，上海也得以進(jìn)一步深化“五個中心”建設(shè),，強(qiáng)化四大功能。比如,，通過黃金國際板,、原油期貨等金融市場開放增強(qiáng)了上海全球資源配置功能；通過創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、便利國際人才引進(jìn)等舉措強(qiáng)化了全市科技創(chuàng)新策源功能,；通過集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、醫(yī)療器械注冊人制度等試點提升了全市高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,；通過國際貿(mào)易單一窗口,、口岸監(jiān)管創(chuàng)新等改革放大了上海開放樞紐門戶功能。

　　黨的二十大報告提出,，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,。上海市發(fā)改委副主任阮青表示，未來上海推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè),，結(jié)合上海實際,，要著力提升四個方面能力：國際規(guī)則銜接能力、全球要素資源配置能力,、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、臨港新片區(qū)差異化探索能力。

　　一年前的2022年9月30日,，華領(lǐng)醫(yī)藥研發(fā)的多格列艾汀獲得國家藥品監(jiān)督管理局上市批準(zhǔn),。這是過去十年來糖尿病領(lǐng)域首個全新機(jī)制的原創(chuàng)新藥，也是首次在中國推出的2型糖尿病全球首創(chuàng)新藥,。

　　華領(lǐng)醫(yī)藥2023年中期業(yè)績顯示,，華堂寧于2023年上半年合計銷售21.2萬盒，平均每月賣出3.5萬盒,，實現(xiàn)銷售收入7030萬元,。

　　“華領(lǐng)醫(yī)藥借助自貿(mào)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和制度優(yōu)勢，逐步成長為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的主體,，也成為了制度創(chuàng)新的排頭兵,。”華領(lǐng)醫(yī)藥藥物研發(fā)生產(chǎn)部高級副總裁,、首席制造官佘勁說,。

　　2013年，僅用時8個月,，華領(lǐng)醫(yī)藥就獲得了多格列艾汀在中國首次進(jìn)人試驗的臨床批件,。“當(dāng)時臨床申報排隊很長,，這個進(jìn)度創(chuàng)造了當(dāng)時的記錄,。”佘勁說,。

　　2017年,，多格列艾汀又成為首批藥品上市許可持有人（MAH）制度試點品種，由此,，華領(lǐng)醫(yī)藥得以專注于研發(fā)工作,，實現(xiàn)了藥品的加速開發(fā)和上市。

　　受益于MAH的,，不僅是華領(lǐng)醫(yī)藥,。9月7日，國家藥監(jiān)局藥品審評中心發(fā)布《中國新藥注冊臨床試驗進(jìn)展年度報告（2022年）》顯示,， 2022年度共批準(zhǔn)21個創(chuàng)新藥（不含中藥提取物和新增適應(yīng)癥品種）,，以中國上市許可持有人為主，占比達(dá)76.2%,。

　　佘勁說,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的十年，既是華領(lǐng)醫(yī)藥實現(xiàn)全球首創(chuàng)新藥自主開發(fā)并成功商業(yè)化的十年,，也是中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能力不斷提升,，開始與跨國藥企同場競技的十年。

　　華領(lǐng)醫(yī)藥所在的浦東新區(qū)，目前已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最集聚,、產(chǎn)業(yè)鏈最完整,、研發(fā)管線最多、新藥成果最突出的區(qū)域之一,。2022年,，浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3300億元，誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械,。

　　集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點是上海自貿(mào)試驗區(qū)開展的另外一項制度創(chuàng)新試點,，把芯片研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、封裝測試納入全程保稅的一體化運作,，實施保稅手冊監(jiān)管，便利產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)轉(zhuǎn)和通關(guān),。截至2022年底,，累計為企業(yè)實際減少3.9億美元進(jìn)口晶圓增值稅資金占用。

　　集成電路產(chǎn)業(yè)另外一項重要的創(chuàng)新,，是2020年浦東率先開展的集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)CCC免辦便捷通道改革創(chuàng)新試點,。

　　CCC免辦是對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品實施的一種特殊性制度安排，浦東新區(qū)這一試點,，使得上海泓明供應(yīng)鏈有限公司成為全國首個供應(yīng)鏈CCC免辦便捷通道企業(yè),。

　　“原來我們需要2個工作日，享受免辦便捷通道后變成了自主申報,、自動發(fā)證,，而且是7*24小時辦理�,！便�明供��(yīng)鏈集團(tuán)關(guān)務(wù)高級經(jīng)理白瀝說,，迄今1.37萬批14萬件進(jìn)口集成電路零部件“零等待”放行，申報總貨值約1.2億元,，將進(jìn)口集成電路零部件的平均時間縮短了2天,，獲益集成電路研發(fā)制造企業(yè)超200家，助力緩解進(jìn)口集成電路設(shè)備及零部件“卡脖子”難題,，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)鏈保障,。

　　多項制度創(chuàng)新的聯(lián)合推動下，浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2013年的439.7億元增長到2022年的2292.19億元,。

　　此外,，得益于十大文化貿(mào)易便利化措施全面落實，從2013年到2023年8月,，由上海自貿(mào)試驗區(qū)操作的文物藝術(shù)品進(jìn)出境總貨值近900億元,，文物藝術(shù)品進(jìn)出境件數(shù)從2013年的幾十件,，發(fā)展到2022年的6320件（套）。上海自貿(mào)試驗區(qū)正在建設(shè)成為國際機(jī)構(gòu)和藝術(shù)品進(jìn)入中國市場的“第一站”,、中國文化走出去的“首選地”,。

　　9月8日,，法巴農(nóng)銀理財有限責(zé)任公司在上海舉行開業(yè)儀式,。這是繼匯華理財、貝萊德建信理財,、施羅德交銀理財,、高盛工銀理財后，我國第五家外商控股合資理財公司,。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了多項推動金融開放的創(chuàng)新舉措,，極大地提高了我們高水平投資上海的興趣與信心�,！狈▏�巴黎銀行（中國）有限公司的首席執(zhí)行官兼行長賴長庚表示,，中國是法國巴黎銀行的關(guān)鍵性發(fā)展地區(qū)之一，上海是法巴集團(tuán)在中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略樞紐,。法國巴黎銀行先行先試,，積極參與了自貿(mào)試驗區(qū)的多項金融改革創(chuàng)新試點。

　　此前,，法國巴黎銀行已向證監(jiān)會提交了《證券公司設(shè)立審批》材料,，申請設(shè)立全資證券公司。現(xiàn)在,，賴長庚表示,，法國巴黎銀行（中國）有限公司也正在申請本地證券投資基金托管牌照�,！澳壳斑M(jìn)展順利,。”

　　一系列制度創(chuàng)新,，有效促進(jìn)集成電路,、人工智能、生物醫(yī)藥,、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)在上海的加速集聚,，建立了以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示,，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來至2022年底,，累計新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，是前20年同一區(qū)域的2.35倍,。

　　接下來,，阮青表示,，上海自貿(mào)試驗區(qū)將瞄準(zhǔn)集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能,、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級,、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障,、應(yīng)用測試場景開放等領(lǐng)域加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，助力打造多個世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群,。

　　比如,，擴(kuò)大生物醫(yī)藥特殊物品通關(guān)便利化改革的試點范圍，建立進(jìn)出境全流程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步提升特定血液制品,、動物源性產(chǎn)品等特殊物品的審批驗放效率。