高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放,，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用,。

　　10年間，全國的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)歷六次擴容達到21家,，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

　　9月27日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務部副部長盛秋平表示,，2022年,，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿(mào)易,，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%,。

　　面向下一個10年，自貿(mào)試驗區(qū)也迎來了新任務：制度創(chuàng)新要力爭有新突破,，促進開放要有新拓展,，謀劃發(fā)展要有新提高，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū),。

　　作為全國第一個自貿(mào)試驗區(qū),，上海提出以實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，開展更大程度壓力測試,。這其中,，不僅要積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，還要在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級等領域加強制度集成創(chuàng)新,，助力打造多個世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　浦東新區(qū)區(qū)委辦經(jīng)濟社會研究處處長周其盛表示,，當前不僅要通過制度創(chuàng)新吸引外資,，還要推動本土企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡�,！捌髽I(yè)要在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中占據(jù)一席之地,，需要政府在貿(mào)易、用工,、監(jiān)管等方面做哪些事情,？自貿(mào)試驗區(qū)改革的著力點是越來越細、越來越具體的,，不能大而化之,。”

　　10年來,，自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資,、金融,、航運、人才等方面對接國際通行規(guī)則,，推出了一大批基礎性,、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果,。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)10年的改革成效可以概括成8個字：全國率先,、全國標桿�,！� 上海財經(jīng)大學教授孫元欣說,。

　　一個直觀的體現(xiàn)是，在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中,，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試,。

　　孫元欣將自貿(mào)試驗區(qū)改革框架演進分為四個階段。第一個階段是2015年4月擴區(qū)前,，當時有5大改革領域,，分別是政府職能轉變，投資管理體制,、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新，完善法制環(huán)境,。

　　在這一時期,，上海自貿(mào)試驗區(qū)確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度。率先試行外商投資準入負面清單管理模式,，實施外商投資和境外投資備案管理,。并在服務業(yè)、制造業(yè),、建筑業(yè)等領域?qū)嵤﹥膳?4項擴大開放措施,。

　　隨著2015年上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，這一階段的改革領域,，在原來的5大領域基礎上,，增加到七大改革領域，新增了科技創(chuàng)新,、服務國家戰(zhàn)略,。

　　2019年臨港新片區(qū)的設立后，又提出了“五自由一便利”（ 貿(mào)易自由,、投資自由,、資金自由、運輸自由,、人員從業(yè)自由,、信息快捷聯(lián)通）的制度創(chuàng)新框架。

　　上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果也表示,，十年來上海自貿(mào)區(qū)不僅注重“從0到1”的制度創(chuàng)新,，同時強化“從1到N”的輻射帶動。在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成上做文章、在促進制度創(chuàng)新成熟定型上下功夫,，形成了負面清單管理,、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶,、事中事后監(jiān)管等一批制度創(chuàng)新成果,。

　　以自由貿(mào)易賬戶為例，上海已有63家機構直接接入分賬核算系統(tǒng),，實現(xiàn)銀,、證、保全覆蓋,，累計開立14.4萬個自由貿(mào)易賬戶,，辦理跨境結算折合人民幣142萬億元，年均增長61%,，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣2.8萬億元,。

　　上海振華重工（集團）股份有限公司黨委副書記王成表示，2015年振華重工開始使用自由貿(mào)易賬戶,，至今已累計獲得自貿(mào)區(qū)內(nèi)貸款520多億元人民幣,，并不同程度享受了利率優(yōu)惠，最高可達基準利率下浮40%,，有效減輕了企業(yè)資金成本,。

　　借助于自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，上海也得以進一步深化“五個中心”建設,，強化四大功能,。比如，通過黃金國際板,、原油期貨等金融市場開放增強了上海全球資源配置功能,；通過創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護、便利國際人才引進等舉措強化了全市科技創(chuàng)新策源功能,；通過集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管,、醫(yī)療器械注冊人制度等試點提升了全市高端產(chǎn)業(yè)引領功能；通過國際貿(mào)易單一窗口,、口岸監(jiān)管創(chuàng)新等改革放大了上海開放樞紐門戶功能,。

　　黨的二十大報告提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,。上海市發(fā)改委副主任阮青表示,，未來上海推進上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設，結合上海實際,，要著力提升四個方面能力：國際規(guī)則銜接能力,、全球要素資源配置能力、高端產(chǎn)業(yè)引領能力,、臨港新片區(qū)差異化探索能力,。

　　一年前的2022年9月30日，華領醫(yī)藥研發(fā)的多格列艾汀獲得國家藥品監(jiān)督管理局上市批準,。這是過去十年來糖尿病領域首個全新機制的原創(chuàng)新藥,，也是首次在中國推出的2型糖尿病全球首創(chuàng)新藥。

　　華領醫(yī)藥2023年中期業(yè)績顯示,，華堂寧于2023年上半年合計銷售21.2萬盒,，平均每月賣出3.5萬盒，實現(xiàn)銷售收入7030萬元,。

　　“華領醫(yī)藥借助自貿(mào)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和制度優(yōu)勢,，逐步成長為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的主體，也成為了制度創(chuàng)新的排頭兵,�,！比A領醫(yī)藥藥物研發(fā)生產(chǎn)部高級副總裁、首席制造官佘勁說,。

　　2013年,，僅用時8個月，華領醫(yī)藥就獲得了多格列艾汀在中國首次進人試驗的臨床批件,�,！爱敃r臨床申報排隊很長，這個進度創(chuàng)造了當時的記錄,�,！辟軇耪f。

　　2017年,，多格列艾汀又成為首批藥品上市許可持有人（MAH）制度試點品種,，由此，華領醫(yī)藥得以專注于研發(fā)工作,，實現(xiàn)了藥品的加速開發(fā)和上市,。

　　受益于MAH的，不僅是華領醫(yī)藥,。9月7日,，國家藥監(jiān)局藥品審評中心發(fā)布《中國新藥注冊臨床試驗進展年度報告（2022年）》顯示， 2022年度共批準21個創(chuàng)新藥（不含中藥提取物和新增適應癥品種）,，以中國上市許可持有人為主,，占比達76.2%。

　　佘勁說,，自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展的十年,，既是華領醫(yī)藥實現(xiàn)全球首創(chuàng)新藥自主開發(fā)并成功商業(yè)化的十年,，也是中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，開始與跨國藥企同場競技的十年,。

　　華領醫(yī)藥所在的浦東新區(qū),，目前已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整,、研發(fā)管線最多,、新藥成果最突出的區(qū)域之一。2022年,，浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3300億元,，誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。

　　集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點是上海自貿(mào)試驗區(qū)開展的另外一項制度創(chuàng)新試點,，把芯片研發(fā)設計,、生產(chǎn)制造、封裝測試納入全程保稅的一體化運作,，實施保稅手冊監(jiān)管,，便利產(chǎn)業(yè)鏈結轉和通關。截至2022年底,，累計為企業(yè)實際減少3.9億美元進口晶圓增值稅資金占用,。

　　集成電路產(chǎn)業(yè)另外一項重要的創(chuàng)新，是2020年浦東率先開展的集成電路供應鏈企業(yè)CCC免辦便捷通道改革創(chuàng)新試點,。

　　CCC免辦是對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進口產(chǎn)品實施的一種特殊性制度安排,，浦東新區(qū)這一試點，使得上海泓明供應鏈有限公司成為全國首個供應鏈CCC免辦便捷通道企業(yè),。

　　“原來我們需要2個工作日,，享受免辦便捷通道后變成了自主申報、自動發(fā)證,，而且是7*24小時辦理,。”泓明供應鏈集團關務高級經(jīng)理白瀝說,，迄今1.37萬批14萬件進口集成電路零部件“零等待”放行,，申報總貨值約1.2億元，將進口集成電路零部件的平均時間縮短了2天,，獲益集成電路研發(fā)制造企業(yè)超200家,，助力緩解進口集成電路設備及零部件“卡脖子”難題，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)鏈保障,。

　　多項制度創(chuàng)新的聯(lián)合推動下,，浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2013年的439.7億元增長到2022年的2292.19億元。

　　此外,，得益于十大文化貿(mào)易便利化措施全面落實,，從2013年到2023年8月,，由上海自貿(mào)試驗區(qū)操作的文物藝術品進出境總貨值近900億元，文物藝術品進出境件數(shù)從2013年的幾十件,，發(fā)展到2022年的6320件（套）,。上海自貿(mào)試驗區(qū)正在建設成為國際機構和藝術品進入中國市場的“第一站”、中國文化走出去的“首選地”,。

　　9月8日，法巴農(nóng)銀理財有限責任公司在上海舉行開業(yè)儀式,。這是繼匯華理財,、貝萊德建信理財、施羅德交銀理財,、高盛工銀理財后,，我國第五家外商控股合資理財公司。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了多項推動金融開放的創(chuàng)新舉措,，極大地提高了我們高水平投資上海的興趣與信心,。”法國巴黎銀行（中國）有限公司的首席執(zhí)行官兼行長賴長庚表示,，中國是法國巴黎銀行的關鍵性發(fā)展地區(qū)之一,，上海是法巴集團在中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略樞紐。法國巴黎銀行先行先試,，積極參與了自貿(mào)試驗區(qū)的多項金融改革創(chuàng)新試點,。

　　此前，法國巴黎銀行已向證監(jiān)會提交了《證券公司設立審批》材料,，申請設立全資證券公司�,，F(xiàn)在，賴長庚表示,，法國巴黎銀行（中國）有限公司也正在申請本地證券投資基金托管牌照,。“目前進展順利,�,！�

　　一系列制度創(chuàng)新，有效促進集成電路,、人工智能,、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)在上海的加速集聚,，建立了以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來至2022年底,，累計新設企業(yè)8.4萬戶,，是前20年同一區(qū)域的2.35倍,。

　　接下來，阮青表示,，上海自貿(mào)試驗區(qū)將瞄準集成電路,、生物醫(yī)藥、人工智能,、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點難點問題,，在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級、強化科技創(chuàng)新支撐保障,、應用測試場景開放等領域加強制度集成創(chuàng)新,，助力打造多個世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　比如,，擴大生物醫(yī)藥特殊物品通關便利化改革的試點范圍,，建立進出境全流程聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步提升特定血液制品,、動物源性產(chǎn)品等特殊物品的審批驗放效率,。