應(yīng)急管理部,、人力資源和社會(huì)保障部,、教育部等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。我國(guó)高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)如何？怎樣補(bǔ)齊高危行業(yè)職工安全素質(zhì)的短板,？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。

　　化工危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山,、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但長(zhǎng)期以來,，較為嚴(yán)峻的安全形勢(shì)成為高危行業(yè)的發(fā)展之痛,。

　　“當(dāng)前，一些事故暴露出高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板,�,！睉�(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田分析，其中主要有三方面原因——

　　職工隊(duì)伍文化水平偏低,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤礦,、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬(wàn)從業(yè)人員中,，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%,，其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn),。

　　“零基礎(chǔ)”務(wù)工人員占比高,。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人,，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右,。特別是在小煤礦、小礦山,、小化工企業(yè),，而這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上。

　　安全培訓(xùn)不到位。尤其是一些中小高危企業(yè)自身無(wú)培訓(xùn)能力,，又舍不得投入經(jīng)費(fèi)送出去培訓(xùn),，不培訓(xùn)、假培訓(xùn),、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問題突出,。

　　“傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎,�,！迸嵛奶锉硎荆�要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)的契機(jī),，通過嚴(yán)把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān),，重點(diǎn)開展班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員的安全技能提升，將安全生產(chǎn)知識(shí)貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程,，以從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故,。

　　《意見》提出，要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主培訓(xùn),，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓(xùn)定制服務(wù),。為什么要將企業(yè)作為實(shí)施主體？

　　“企業(yè)是用人的主體,，最清楚需要什么人才,、培訓(xùn)什么技能�,！迸嵛奶镎f,，過去一些安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，有些授課內(nèi)容脫離崗位操作環(huán)境,、脫離現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，使培訓(xùn)成了好聽不中用的“花架子”，講的都對(duì)但都不管用,。

　　此外,，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即使委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù),，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由企業(yè)自身承擔(dān),。也就是說，企業(yè)安全培訓(xùn)工作可以委托,，但培訓(xùn)到位的責(zé)任無(wú)法推脫,，由此倒逼企業(yè)選擇高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

　　根據(jù)《意見》,，對(duì)于其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu),，提供長(zhǎng)期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。對(duì)此,，就要求受委托的機(jī)構(gòu)必須走入企業(yè),，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)考試內(nèi)容,，不能“一個(gè)通用課程打天下”,。

　　為建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，還將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和教育融合,。據(jù)了解,，目前我國(guó)共有高職院校1418所、中職學(xué)校1.02萬(wàn)所,、技工學(xué)校2379所,。要通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù),。

　　針對(duì)煤礦企業(yè),，國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人孫洪靈介紹，“下一步將推動(dòng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)與對(duì)口學(xué)校的校企聯(lián)合,，大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng),、委托培養(yǎng)等，到2021年底,，力爭(zhēng)煤礦企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生,。”

　　大規(guī)模開展培訓(xùn)是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān),，如何才能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,，讓政策真正落地？人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君回應(yīng),，《意見》在多方面給予政策支持,。“宏觀層面,，考慮各地物價(jià)水平和失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模的差距,，聯(lián)合制定具體培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)層面,，企業(yè)足額安排安全技能培訓(xùn)資金，將享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠,�,！�

　　除企業(yè)之外，高危企業(yè)職工要想?yún)⒓优嘤?xùn)也能享受補(bǔ)貼,。今年《政府工作報(bào)告》明確提出要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元,，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

　　王曉君介紹，對(duì)于高危行業(yè)安全技能提升培訓(xùn)而言,，這意味著對(duì)于貧困勞動(dòng)力,、農(nóng)民工、失業(yè)人員,、殘疾人等群體,，都可以享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。職工培訓(xùn)方面基本做到了政策普惠性和全覆蓋,。

　　安全技能提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,。下一步將著眼于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學(xué)徒制,，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機(jī)制,。

　　“高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板有著長(zhǎng)期積淀，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術(shù)進(jìn)步,，需要持之以恒地抓下去,。”裴文田說,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，將根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展需要，建設(shè)知識(shí)型,、技能型,、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。（記者 韓鑫）