民政部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,。方案要求，要聚焦老年人就餐實(shí)際困難,，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準(zhǔn)施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動老年助餐服務(wù)方便可及,、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,、安全可靠、持續(xù)發(fā)展,。

　　到2025年底,，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛�餐服�?wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù),，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛�餐服�?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破,。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居,、空巢,、留守、失能,、殘疾,、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大,，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展,。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固,，老年人就餐便利度,、滿意度明顯提升。在此基礎(chǔ)上,，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　各地要從實(shí)際出發(fā),，尊重群眾意愿,，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式,；力戒形式主義,，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”“一刀切”,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正,。民政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)動態(tài)跟蹤,，督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作；適時(shí)開展工作評估,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)；注重宣傳引導(dǎo),，積極營造全社會關(guān)心老年人,、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

　　各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模,、助餐服務(wù)需求,、服務(wù)半徑等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合,，完善老年食堂,、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置,，優(yōu)化功能布局,。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能,。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施,、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利,。支持餐飲企業(yè)采取運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)�,，F(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū),，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。

　　優(yōu)化餐食配送服務(wù),。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù),。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用,，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐,。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利,。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的,，鼓勵(lì)支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量,，重點(diǎn)解決為行動不便老年人送餐上門問題。

　　加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù),。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給,，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂,、設(shè)置老年助餐點(diǎn)等,，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙,、結(jié)對幫扶等模式,，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用,，廣泛發(fā)動黨員干部,、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定,，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù),。

　　引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù),。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織,，建立服務(wù)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制,。

　　各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù),，有條件的提供早,、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力,、飲食習(xí)慣,，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新,，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜,，保證老年人吃得飽、吃得健康,、吃得放心,；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食,。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù),，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上,，在非就餐時(shí)間開展其他為老服務(wù)。

　　提升智能服務(wù)管理水平,。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點(diǎn)保障對象確認(rèn)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享,，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源,。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng),，推廣多種形式,、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。

　　培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、規(guī)范化管理、智能化服務(wù),，大力支持連鎖化運(yùn)營,，積極推廣集中供餐模式。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任,，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,、老年人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng),。打造一批特色鮮明,、帶動力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,。

　　在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中,，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題,。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用,、共建共享�,？砂匆�(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后,，通過調(diào)劑、出租,、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持,。

　　加大運(yùn)營扶持力度,。建立“個(gè)人出一點(diǎn),、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn),、集體添一點(diǎn),、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù),。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量,、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水,、用電,、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格,。鼓勵(lì)各地出臺惠企政策,，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù),，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

　　實(shí)施就餐分類補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù),，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況,，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼的范圍、方式,、標(biāo)準(zhǔn)由地方各級民政部門會同財(cái)政部門研究確定,。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗�本養(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式,，讓老年人享受看得見的實(shí)惠,。

　　強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制,，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障,、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置,、責(zé)任追究等制度,。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒,、食品留樣等制度,，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改,、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求,。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同,，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作,，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全,、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn),。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管，老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查,，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,。定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結(jié)合老年人滿意度等情況,，適時(shí)動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策,。對不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的,，依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

　　加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督,。鼓勵(lì)邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。（總臺央視記者 李玉梅）