新華社北京11月15日電（記者許舜達、劉宇軒,、林浩）近期各地發(fā)生多起因不文明養(yǎng)犬而引發(fā)的沖突事件,，引起社會廣泛關注與熱議,。記者在浙江,、江蘇,、江西等地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，遛犬不拴繩,、養(yǎng)犬不登記等現(xiàn)象較為普遍，也存在著執(zhí)法力量不足,、文明養(yǎng)犬意識薄弱等問題,。

　　日前,，在杭州余杭區(qū)發(fā)生一起因遛狗引起的狗主人打人事件,，曝光后激起網(wǎng)友的強烈指責,。此類沖突事件近來已經(jīng)發(fā)生多起。

　　光就今年,，6月中旬,，南京江寧童先生2歲兒子被狗咬傷、與狗主人交涉未果后,，怒而將狗摔死,，遭到網(wǎng)絡暴力和生命威脅；9月上旬,，杭州一名孕婦在外散步時被未牽繩的狗驚嚇,，沖突中致先兆早產(chǎn),；10月上旬,，寧波發(fā)生“男子因狗吠刺殺鄰居”的悲劇……

　　國家衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年,，全國報告狂犬病發(fā)病516例,，死亡502例�,？袢�病與艾滋病,、肺結核、病毒性肝炎等,，位居死亡人數(shù)較多的傳染病種前列,。

　　南昌市百花洲街道小金臺社區(qū)居委會主任唐惠萍告訴記者：“社區(qū)居民因養(yǎng)狗造成的環(huán)境問題、噪音問題及可能造成的人身傷害等問題,，不僅增加了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工作量,，更成了鄰里間關系不融洽的導火索�,！�

　　寧波市12345政務服務熱線月,，該平臺共收到有關養(yǎng)狗產(chǎn)生分歧、糾紛的投訴約938起,。杭州城管方面表示,，截至目前,，今年杭州市城管執(zhí)法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養(yǎng)犬行為399起,。

　　南京市公安局治安中隊中隊長胡天樂告訴記者,，近年來，南京每年接到的涉犬警情有1萬多起,，“狗在車輪上便溺,、狗咬狗、狗咬人等是日常處理的最多的情況,，也有不少是市民摸狗,、逗狗過程中產(chǎn)生的意外傷害�,！�

　　記者調(diào)查了解到,，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識，對相關的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見,。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩,，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據(jù)胡天樂介紹,，平時執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然普遍,。

　　一些市民表示擔憂，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”,。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經(jīng)歷,，仍心有余悸�,！澳翘祢T著電動車,，突然就沖出一只狗，一路追趕我,，嚇得我腿腳發(fā)軟,，差點翻車�,！�

　　“遛狗不拴繩,，等于‘狗遛狗’�,！奔易『贾菥胺嘉鍏^(qū)的孫大姐無奈地表示,，那些遛狗不拴繩、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主,，是在給所有的愛狗人士抹黑,。“不拴繩的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人,，也可能不小心被路上的車撞了,，責任是誰的？”

　　不少地方辦理犬證比例較低,。杭州某大型寵物店負責人蘆亮表示,，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到,，寵物們大多屬于“黑戶”,。

　　文明養(yǎng)犬意識不強、規(guī)則意識淡薄的背后,，反映的是一些相關部門管理不到位,、執(zhí)法不嚴格，約束不足,，違法養(yǎng)犬成本低,。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理條例,，相關管理部門在權責劃分方面也比較模糊,。

　　“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機性大,，單靠行政機關管理‘勢單力薄’,。”胡天樂告訴記者,，截至目前,，整個南京市注冊的犬只數(shù)量有14萬只左右，但專職負責犬類管理的民警只有百余人,。

　　北京德和衡（杭州）律師事務所主任程學林說,，不能因為相關職責不清晰,，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉,。“有必要把執(zhí)法明確歸口到具體部門,，如果接到市民投訴,，執(zhí)法部門應該迅速、公正,、嚴格地執(zhí)法,。”

　　他認為,，拉網(wǎng)式,、運動式執(zhí)法仍然有存在的必要；城管、公安,、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯(lián)合整治,，嚴格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為,。

　　江蘇朗華律師事務所律師蔡昶昶建議,，可以通過養(yǎng)犬相關的行業(yè)協(xié)會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會,、小區(qū),、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”,，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為,。

　　“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍,、哪些時間段進行遛犬活動,，這些細致的東西就需要基層組織來協(xié)調(diào)、協(xié)商,，以此形成區(qū)域共識,，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用�,！辈剃脐普f,。