北京2019年5月制定印發(fā)《北京市深化綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，對(duì)全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作作出總體部署,。綜合行政執(zhí)法后,，行業(yè)日常監(jiān)管曾出現(xiàn)“空白”和“盲區(qū)”：其劃入的只是行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán),也不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查職責(zé),。

　　為解決行業(yè)日常監(jiān)管出現(xiàn)的“空白”和“盲區(qū)”,，從2021年開(kāi)始，市委編辦持續(xù)對(duì)理順監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究,，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同的意見(jiàn)（試行）》,，著重從四個(gè)方面落實(shí)“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”。

　　近年來(lái),，北京市深入貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革精神,，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),，結(jié)合首都城市戰(zhàn)略定位和超大城市治理工作實(shí)際，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式,，優(yōu)化綜合執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系,，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化改革，進(jìn)一步回答了“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”的問(wèn)題,。

　　2019年5月制定印發(fā)《北京市深化綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》,，對(duì)全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作作出總體部署。2020年底,，市委編辦牽頭對(duì)改革落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察,。從檢查情況看，統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系已初步形成,。

　　一是完成“規(guī)定動(dòng)作”,，有效避免多頭執(zhí)法。市,、區(qū)兩級(jí)分別組建市場(chǎng)監(jiān)管,、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，區(qū)級(jí)結(jié)合實(shí)際組建住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,。

　　二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，探索更大范圍綜合執(zhí)法,。結(jié)合實(shí)際,，將教育、民族領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍集中行使,，將宗教領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍集中行使,；在重點(diǎn)火車(chē)站地區(qū)，由一支執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)城市管理,、交通運(yùn)輸領(lǐng)域（不含軌道交通）,，以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)。

　　三是堅(jiān)持基層導(dǎo)向,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,。向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放430余項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理“看得見(jiàn),、管得著”,。將基層司法所調(diào)整為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,，并與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障,。同時(shí),，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線(xiàn)傾斜。

　　執(zhí)法體制改革取得了一定成效,，但也在實(shí)踐中暴露出一些新問(wèn)題,，最突出的是實(shí)行跨部門(mén)綜合執(zhí)法后，行業(yè)日常監(jiān)管容易出現(xiàn)“空白”和“盲區(qū)”：行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為自身行政處罰權(quán)和執(zhí)法力量已劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，不應(yīng)再承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查職責(zé),；綜合執(zhí)法隊(duì)伍則認(rèn)為其劃入的只是行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán),也不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查職責(zé),。為此,，從2021年開(kāi)始，市委編辦持續(xù)對(duì)理順監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究,，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步理順行業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同的意見(jiàn)（試行）》,，著重從四個(gè)方面落實(shí)“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”。

　　一是明確行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé),。統(tǒng)籌加強(qiáng)促發(fā)展與管監(jiān)管工作,，做好規(guī)劃編制、政策制定,、日常監(jiān)督等工作,，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，杜絕“無(wú)處罰,、不檢查”等行為。

　　二是明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查,。除依法行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查,、行政強(qiáng)制權(quán)外，應(yīng)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索,，及時(shí)制止違法行為，杜絕“只處罰,、不檢查”等行為,。

　　三是明確主管部門(mén)牽頭開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。根據(jù)工作需要將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)執(zhí)法檢查力量納入“雙隨機(jī)”檢查人員名錄庫(kù),，統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃,，統(tǒng)籌使用各方檢查力量。

　　四是明確舉報(bào)投訴實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,。由首先接受舉報(bào)投訴的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)受理,，具體辦理依事項(xiàng)由有職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)，完善信息互通互聯(lián),、案件移送等工作協(xié)同機(jī)制,，最大限度杜絕推諉卸責(zé)現(xiàn)象。

　　近年來(lái),，新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)、新事物不斷涌現(xiàn),，催生出一批新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念和政府監(jiān)管內(nèi)容,。如何實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式提出更高的挑戰(zhàn)和要求,。從2021年起,，北京市堅(jiān)持從辦好“一件事”入手，打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系,，推動(dòng)政府之手既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”,。

　　一是建立健全工作機(jī)制。建立事中事后監(jiān)管市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,，由常務(wù)副市長(zhǎng)和分管市政府審改辦的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，包括市委編辦在內(nèi)的20多個(gè)市級(jí)部門(mén)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員,，定期共同研究確定監(jiān)管爭(zhēng)議事項(xiàng),，明確監(jiān)管執(zhí)法邊界，推動(dòng)解決重大問(wèn)題,。

　　二是創(chuàng)新打造“6+4”監(jiān)管模式�,！�6”指實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管6項(xiàng)基本制度,�,！�4”指在涉及多部門(mén)監(jiān)管的場(chǎng)景中，由行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌試行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”4項(xiàng)場(chǎng)景化措施。目前,，已在餐飲,、物流、醫(yī)療,、旅游,、養(yǎng)老、物業(yè)管理,、建筑工程,、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行,。

　　三是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”檢查。推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版,，進(jìn)一步提高抽查事項(xiàng)覆蓋率,，擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)覆蓋范圍，推進(jìn)“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”,。同時(shí)，大力推進(jìn)檢查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理深度結(jié)合,，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果作為重要參考,，切實(shí)提高抽查的靶向性、精準(zhǔn)性,。

　　下一步,，北京市將繼續(xù)深入研究行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法關(guān)系問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府監(jiān)管效能,，為助力首都高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供新的制度支撐,。