近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,，提出“鼓勵(lì)退休干部、退休教師,、退休醫(yī)生,、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員,、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員”,，受到了外界的關(guān)注。

　　2013年12月,，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會議提出,，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。此后,，鄉(xiāng)村人才建設(shè)數(shù)次出現(xiàn)在中央“一號文件”等相關(guān)文件中,。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確提出“健全人才引進(jìn)政策體系”,，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

　　退休人員作為有經(jīng)驗(yàn),、有能力,、有情懷建設(shè)家鄉(xiāng)的“能人”，頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才振興的線月中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出鼓勵(lì)退休干部和專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。不過，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》,，對退休人員進(jìn)行分類，并對其職能加以明確,，尚屬首次,。

　　近些年來，鄉(xiāng)村人才振興的力度在不斷加碼,，支持的內(nèi)容涵蓋面越來越廣,，從具體的政策幫扶到資金補(bǔ)貼，到人才發(fā)展空間,，再到制度和服務(wù),；引進(jìn)的人群范圍也在進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大，由各類人才到重點(diǎn)群體,，到技術(shù)“能人”,，再到加入退休人員及明細(xì)其職能。

　　2019年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,，提出引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化方面,，提出“對首次創(chuàng)業(yè),、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”,。次年,，除下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金568億元，還提出支持高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),，并提高基層公務(wù)員工資水平,。

　　2021年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。建立城市醫(yī)生、教師,、科技,、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村,。

　　但缺人尤其是缺人才,，仍然是鄉(xiāng)村一線的難點(diǎn)痛點(diǎn)。全國人大代表,、江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)西南片區(qū)前第一書記魯曼曾直言,，一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，隨著我國城市化進(jìn)程加快,，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人不斷流向城市,。這客觀上讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去活力，雖然有高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)卻沒有繁榮的農(nóng)村,。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授,、貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》，他在西部某地調(diào)研時(shí)觀察到,，有的科室硬件設(shè)備充足但長期處于關(guān)門狀態(tài),，“究其原因是缺人”。醫(yī)護(hù)人員的構(gòu)成中,，不乏沒有受過系統(tǒng)和正規(guī)教育的人士,，人手短缺下，抽調(diào)護(hù)士“頂上”是常見對策,，“甚至有一個(gè)護(hù)士負(fù)責(zé)五個(gè)村莊的情況”,。

　　湖南省某地駐村基層干部向《中國新聞周刊》坦言，目前基層的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu),，如村委班子多為村民,，年齡大，兼職為多,，不太能熟練使用現(xiàn)代化辦公工具,，能力較為有限。也因此,，他們對政策理解把握不夠準(zhǔn)確,、工作程序不規(guī)范、問題核實(shí)處理不及時(shí)，駐村干部“走讀”現(xiàn)象也很普遍,。

　　他認(rèn)為,，鼓勵(lì)引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)是好思路，但根據(jù)人才隊(duì)伍的實(shí)際需求出臺政策,，精準(zhǔn)匹配才是重中之重,，尤其是應(yīng)考慮號召的人才與目前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍布局能否互補(bǔ)。

　　在近年的全國兩會上,，不乏全國人大代表,、政協(xié)委員提出相關(guān)議案提案。比如,，魯曼就曾提出,，應(yīng)允許并鼓勵(lì)城市離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老助力鄉(xiāng)村振興。她認(rèn)為,，于鄉(xiāng)村建設(shè)而言,，這部分人員是不可多得的“人力資源”，可以為助力鄉(xiāng)村振興繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”,。

　　此前,，也已有多個(gè)省市積極推動退休人員返鄉(xiāng)建設(shè)，包括浙江,、湖南、山東等,。比如湖南曾在去年末通過《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,，其中提出，要建立各類人才返鄉(xiāng),、入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)。

　　曾任全國政協(xié)副主席的毛致用就在卸任后回到家鄉(xiāng)湖南岳陽西沖村,。據(jù)媒體報(bào)道,，回村頭一年，他就幫村里申請到了省里的一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，省里投資了60多萬,，改造了村里的溝渠灌溉系統(tǒng)。2004年,，湖南省進(jìn)行電網(wǎng)改造,，毛致用找了有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，幫助村里獲得了一個(gè)300多萬的國土整理項(xiàng)目,。他親自參與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),，還到現(xiàn)場監(jiān)督施工，使得西沖村在電網(wǎng)改造中,，走在全省前列,。

　　鎮(zhèn)里引進(jìn)兩個(gè)企業(yè)項(xiàng)目,，被征用山地的村民有想法，跑到他那里反映情況,。他了解實(shí)情后,，耐心做工作，最終兩個(gè)廠辦起來了,，不僅解決了300多名勞動力的就業(yè)問題,，還使村民有了不菲的分紅。

　　此外,，還有不少媒體都曾報(bào)道過返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的退休人員,。中國人民銀行哲里木盟分行監(jiān)察室原主任格日樂退休后，回到故鄉(xiāng)白音茫哈嘎查治沙造林20年,；同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師林家陽退休后，回到家鄉(xiāng)溫嶺市石塘鎮(zhèn)海利村,，用畢生積蓄加上貸款共計(jì)1000余萬元,，打造大師獎(jiǎng)博物館，并為家鄉(xiāng)培養(yǎng)設(shè)計(jì)師,。

　　一些出身農(nóng)村,、從城市退休的人希望落葉歸根，李小云說,，他們有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會關(guān)注度,，大多有鄉(xiāng)土情懷和“三農(nóng)”情結(jié)，希望將家鄉(xiāng)作為展示人生價(jià)值的第二個(gè)舞臺,。

　　“退休人員返鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村治理主體的多元化”,，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明告訴《中國新聞周刊》，退休人員參與基層治理,，一方面可以利用自己掌握的專業(yè)技術(shù)或者人脈資源,，為鄉(xiāng)村發(fā)展和治理提供助力；另一方面,，又能以其德高望重的協(xié)助角色起到“潤滑”功能,，作為部分基層政府的“硬治理”的補(bǔ)充，幫助化解基層矛盾,。

　　不過,，“過去不少退休人員一直在自發(fā)地返鄉(xiāng)建設(shè)，但缺乏整體安排”,，雷明告訴《中國新聞周刊》,，退休人士在信息和渠道不暢情況下不得不“各自為戰(zhàn)”，無組織、無平臺的零散行動勢必影響鄉(xiāng)村振興效率,。加上無具體政策下,，地方政府重視不夠，也會影響退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情,。如今有方案出臺,，通過組織化、體系化的制度安排,，可提升家鄉(xiāng)建設(shè)的效果,，令有情懷的退休人員由“報(bào)國無門”變“老有所為”。

　　有分析認(rèn)為,，此次九部門聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施方案》,，鼓勵(lì)退休人群返鄉(xiāng)定居，并專門提及退休干部,、退休教師,、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員,，有當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)背景,。

　　此前，《半月談》曾發(fā)文稱,，從現(xiàn)在開始至未來10年間,，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活,，開啟人生后半場,，他們正以平均每年2000萬人的速度退休。

　　該文還提出,，已經(jīng)和即將退休的60后，不同于以往的“傳統(tǒng)老人”,，他們快速成長于改革開放時(shí)期,，受教育程度相對較高，收入和消費(fèi)水平也較前代大幅提升,，思想觀念更加開放,，知識視野更加開闊。他們以鮮明的群體特征,，正在擦亮一個(gè)新標(biāo)簽——“新老人”,。

　　而具體到退休干部、退休教師,、退休醫(yī)生,、退休技術(shù)人員等人的群體，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴向《中國新聞周刊》表示，他們既有理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，又有技術(shù)和人脈資源,，還有返鄉(xiāng)建設(shè)的公益情懷。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口大,，他們返鄉(xiāng)后可到一線參與智囊團(tuán)工作,，也可在村校和村衛(wèi)生室發(fā)揮余熱。

　　魯曼也表示,，這部分人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老,，在宣傳家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)方面,，將可以提供諸多民間渠道和助力,。另外，鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非常適合“銀色經(jīng)濟(jì)”落地的場景,。不論是返鄉(xiāng)老年人還是在鄉(xiāng)老年人，都是鄉(xiāng)村“銀色經(jīng)濟(jì)”的參與者,、建設(shè)者,。而這在客觀上也可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮,。

　　上述駐村基層干部認(rèn)為,，方案較過往細(xì)化了人才隊(duì)伍建設(shè)的范圍，有指向性,，可操作性強(qiáng),，但缺乏與對接資源和人才需求、意愿能力相匹配的清單和平臺,，退休人員精力和體力能否適應(yīng)高強(qiáng)度的基層工作,，他們回來的住所安排，在基層治理的角色和權(quán)利的定位,，都是問題,，都需進(jìn)一步考量。

　　林輝煌是華南理工大學(xué)公共政策研究院副院長兼社會政策研究中心主任,，長期在鄉(xiāng)村調(diào)研,，他告訴《中國新聞周刊》，以自己的觀察和研究,，相較于城市,，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)空間確實(shí)有限，因此鄉(xiāng)村振興真正需要的是兩類人,，“一是在地化,、出不去的,；二是對農(nóng)業(yè)有感情、興趣,，愿意從城里回去的,。”

　　他解釋道,，前者由于家庭,、自身健康等原因留在鄉(xiāng)村，據(jù)他觀察中西部留在村里生活條件好的,，一般是對碎片土地進(jìn)行整合進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,，因此為愿意種地的人提供空間和支持是一種更低成本的振興策略，而后者中的退休人員是一個(gè)思路,，但需注重把基礎(chǔ)建設(shè)和保障的短板補(bǔ)齊,，如政府道路、醫(yī)保銜接等,，讓他們回得去,，留得住。

　　退休人員返鄉(xiāng)住在哪里,，是近日社交媒體熱議的話題,。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定，“宅基地和自留地,、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有�,！辈痪们�,，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠(yuǎn)春委員關(guān)于鼓勵(lì)城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱,，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋,，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地,。

　　汪三貴建議,，可通過和進(jìn)城的親戚置換居住空間，或探索向特定條件的退休人員適度開放使用權(quán),，如需服務(wù)夠一定年限，及量化做出的貢獻(xiàn),。但汪三貴強(qiáng)調(diào),，警惕將宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)淪為資本市場，擔(dān)心會激發(fā)更復(fù)雜的利益和矛盾,。李小云也對《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào),，“土地私有化是紅線,，口子不能開�,！�

　　陳明剛結(jié)束西北某省山區(qū)的調(diào)研,，他進(jìn)一步指出，當(dāng)?shù)乜招拇鍐栴}嚴(yán)重,，進(jìn)行大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)投資恐怕并不合算,。短期內(nèi)自來水、天然氣,、道路等基建需要大量投資,，長遠(yuǎn)看，“可能20年后這樣的村落就會自然消失,，這種情況下投資效率恐怕是比較低的”,。

　　他認(rèn)為，應(yīng)因地制宜,，調(diào)查和規(guī)劃鄉(xiāng)村的空間布局實(shí)況,，對無長期投資價(jià)值的村莊通過生態(tài)移民、合村并居等形式整合,，以免造成資源低效利用甚至浪費(fèi),。