中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,，明確政府工作重點,，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖,，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心,、牢記使命,，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新,，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè),。全面深化改革取得重大突破,，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

　　經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,，在載人航天,、探月工程、深海工程,、超級計算,、量子信息、“復(fù)興號”高速列車,、大飛機制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果,。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進,。污染防治力度加大,，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大,，共建“一帶一路”成果豐碩,。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升,，高等教育進入普及化階段,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人,，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套,。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高,，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升,，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革,。國家安全全面加強,，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成,，我國經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方,。

　　當前和今后一個時期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，人類命運共同體理念深入人心。同時,，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，世界經(jīng)濟陷入低迷期,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革,，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進入動蕩變革期,，單邊主義,、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,。

　　我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強勁,，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,。同時,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠,，民生保障存在短板，社會治理還有弱項,。

　　必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強機遇意識和風(fēng)險意識,，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力,，辦好自己的事,，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神,，增強斗爭本領(lǐng),，樹立底線思維，準確識變,、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變，善于在危機中育先機,、于變局中開新局,，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn),，趨利避害,，奮勇前進。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,，堅持和完善中國特色社會主義制度,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

　　——堅持以人民為中心,。堅持人民主體地位,，堅持共同富裕方向,，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，維護人民根本利益,，激發(fā)全體人民積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，促進社會公平,，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整,、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放,。堅定不移推進改革,，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念,。加強前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事,，堅持全國一盤棋,，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性,，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。

　　“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù),，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南,，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn),、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性,。必須建立擴大內(nèi)需的有效制度,，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理,，建設(shè)強大國內(nèi)市場,。必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙,，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放,，持續(xù)深化要素流動型開放,，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場,。必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用,，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進,。

　　按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,，2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標如下,。

　　展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。經(jīng)濟實力,、科技實力、綜合國力將大幅躍升,，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階,，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列,�,；�本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,�,；�本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，基本建成法治國家、法治政府,、法治社會,。建成文化強國、教育強國,、人才強國,、體育強國、健康中國,，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn),。形成對外開放新格局,，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,。平安中國建設(shè)達到更高水平,，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化,。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。

　　——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念,，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，增長潛力充分發(fā)揮,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，國內(nèi)市場更加強大,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上,、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

　　——改革開放邁出新步伐,。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力,，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,。

　　——社會文明程度得到新提高,。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富,，中華文化影響力進一步提升,，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步,。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%,、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，森林覆蓋率提高到24.1%,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步,，分配結(jié)構(gòu)明顯改善,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升,，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%,，衛(wèi)生健康體系更加完善,，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　——國家治理效能得到新提升,。社會主義民主法治更加健全,，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善,，政府作用更好發(fā)揮,，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高,，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，發(fā)展安全保障更加有力,，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

　　堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國,。

　　制定科技強國行動綱要,，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，提高創(chuàng)新鏈整體效能,。

　　以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,。聚焦量子信息,、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信,、人工智能,、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,，重組國家重點實驗室,，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系,。優(yōu)化提升國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進科研院所,、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享,。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體,，推動投入主體多元化,、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化,、用人機制靈活化,。

　　在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程,。瞄準人工智能,、量子信息、集成電路,、生命健康,、腦科學(xué)、生物育種,、空天科技,、深地深海等前沿領(lǐng)域,，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目,。從國家急迫需要和長遠需求出發(fā),，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備,、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　強化應(yīng)用研究帶動,，鼓勵自由探索,，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,。加大基礎(chǔ)研究財政投入力度,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上,。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎(chǔ)研究探索實行長周期評價,，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài),。

　　支持北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心,，建設(shè)北京懷柔、上海張江,、大灣區(qū),、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能,。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，提高共享水平和使用效率。集約化建設(shè)自然科技資源庫,、國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心,。加強高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺,。

　　完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策,。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用,，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),。通過完善標準、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施,，增強企業(yè)創(chuàng)新動力,。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算,、免于增值保值考核,、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平,。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,。

　　集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院,，提供公益性共性技術(shù)服務(wù),。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題,。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),。

　　推動國家科研平臺,、科技報告,、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用,。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革,，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系,，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科技保險等科技金融產(chǎn)品,，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道,，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能,，鼓勵發(fā)展天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用,。

　　貫徹尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針,，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng),、引進,、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用,。

　　遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律,，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位,。加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),，實施知識更新工程,、技能提升行動,，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng),，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心,。實行更加開放的人才政策,，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地,。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作,、科研,、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度,，探索建立技術(shù)移民制度,。健全薪酬福利,、子女教育,、社會保障,、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境,。

　　完善人才評價和激勵機制,，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),。全方位為科研人員松綁,，拓展科研管理“綠色通道”。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制,，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革,。

　　大力弘揚新時代科學(xué)家精神,，強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系,。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才,、籌措資金等方面重要作用,。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局,。倡導(dǎo)敬業(yè),、精益、專注,、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神,，廣泛開展科學(xué)普及活動,，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍,，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

　　深入推進科技體制改革,，完善國家科技治理體系,，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目,、基地,、人才、資金一體化配置,。

　　加快科技管理職能轉(zhuǎn)變,，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù),。整合財政科研投入體制,，重點投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域,，改變部門分割,、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán),，推行技術(shù)總師負責制,，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度,，健全獎補結(jié)合的資金支持機制,。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度,，建立非共識科技項目的評價機制,，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構(gòu)現(xiàn)代院所制度,，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制,、崗位、薪酬等管理制度,。建立健全高等院校,、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制,。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗,。

　　實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī),，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法,，健全仲裁,、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系,，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制,，更好保護和激勵高價值專利,，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制,，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán),。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制,。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用公共服務(wù)平臺,。

　　實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略,，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。務(wù)實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作,，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā),。主動設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度,，啟動一批重大科技合作項目,，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實施科學(xué)家交流計劃,。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織,、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,，加快推進制造強國,、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用,，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅持自主可控,、安全高效,，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件,、基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè),，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,，完善激勵和風(fēng)險補償機制,，推動首臺（套）裝備、首批次材料,、首版次軟件示范應(yīng)用,。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,，在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標準計量、認證認可,、檢驗檢測,、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，完善技術(shù),、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

　　堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板,、鍛造長板,，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力,、更高附加值,、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈,，強化資源,、技術(shù)、裝備支撐,，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作,，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,，鞏固提升高鐵、電力裝備,、新能源,、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈,。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè),。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程,，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè),。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。加強技術(shù)經(jīng)濟安全評估,，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程,。

　　深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式,，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化,。培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路,、航空航天,、船舶與海洋工程裝備、機器人,、先進軌道交通裝備,、先進電力裝備、工程機械,、高端數(shù)控機床,、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動石化,、鋼鐵、有色,、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,，加快化工,、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系,。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項,，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)�,；瘧�(yīng)用,。建設(shè)智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系,。深入實施質(zhì)量提升行動,，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”,。

　　強化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費成果,，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效,，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式,。擴大制造業(yè)中長期貸款,、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款,，推動股權(quán)投資,、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易,，規(guī)范和降低港口航運,、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費,。建立制造業(yè)重大項目全周期服務(wù)機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度,，支持建設(shè)中小企業(yè)信息,、技術(shù),、進出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。

　　著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化,、生態(tài)化發(fā)展,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

　　聚焦新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力,，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥,、生物育種,、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè),，做大做強生物經(jīng)濟,。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制,，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組,，防止低水平重復(fù)建設(shè),。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔保和風(fēng)險補償力度,。

　　在類腦智能,、量子信息、基因技術(shù),、未來網(wǎng)絡(luò),、深海空天開發(fā),、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè),。在科教資源優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，加強前沿技術(shù)多路徑探索,、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程,，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景,，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要,，擴大服務(wù)業(yè)有效供給,，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

　　以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸,。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、工業(yè)設(shè)計,、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率,，推動供應(yīng)鏈金融,、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,，提高現(xiàn)代物流、采購分銷,、生產(chǎn)控制,、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平,。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),、鏈條延伸,、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案,、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè),。

　　以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向,，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康,、養(yǎng)老,、托育、文化,、旅游,、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè),，加強公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給,。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展,。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新,，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求,。加快完善養(yǎng)老,、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度,，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展,。

　　擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放,，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件,，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給,。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地,、財稅,、金融、價格等政策,。健全服務(wù)質(zhì)量標準體系,，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄,、流程和標準,，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱評定制度,，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定,。深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

　　統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造系統(tǒng)完備,、高效實用、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

　　圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級,、融合創(chuàng)新支撐,，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)高速泛在、天地一體,、集成互聯(lián),、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知,、傳輸,、存儲和運算能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)�,；�部��,，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備,。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點,，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署,。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合,、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力,。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度,，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群,，建設(shè)E級和10E級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng),。打造全球覆蓋,、高效運行的通信、導(dǎo)航,、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系,，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通,、能源,、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知,、終端聯(lián)網(wǎng),、智能調(diào)度體系建設(shè),。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標準體系,。

　　建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營效率,。完善綜合運輸大通道,，加強出疆入藏、中西部地區(qū),、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè),，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通,。構(gòu)建快速網(wǎng),，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群,。完善干線網(wǎng),，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局,，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級,，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場,、通用機場和貨運機場,，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設(shè)施建設(shè),，實施快遞“進村進廠出�,！惫こ獭Ｍ七M城市群都市圈交通一體化,，加快城際鐵路,、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng),，有序推進城市軌道交通發(fā)展,。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè),，加快沿邊抵邊公路建設(shè),，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施,。構(gòu)建多層級,、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局,、促進集約綜合開發(fā),，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運,，推廣全程“一站式”,、“一單制”服務(wù)。推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè),。深入推進鐵路企業(yè)改革,，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革,。

　　推進能源革命，建設(shè)清潔低碳,、安全高效的能源體系,，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源,，堅持集中式和分布式并舉,，大力提升風(fēng)電,、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源,，有序發(fā)展海上風(fēng)電,，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè),，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地,，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中,，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入,，加快深海,、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn),。因地制宜開發(fā)利用地熱能,。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè),，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力,，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力,，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力,，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)�,；瘧�(yīng)用,。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設(shè)天然氣主干管道,，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),。

　　立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設(shè),，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套,，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先,，完善水資源配置體系,，建設(shè)水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè),。實施防洪提升工程,，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理,、病險水庫除險加固,，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè),。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度,，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。

　　堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

　　依托強大國內(nèi)市場,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán),。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個性化,、差異化、品質(zhì)化消費需求,，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品,、中高端產(chǎn)品供給和教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等服務(wù)供給,，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配,。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu),，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化,，實現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制,，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策,。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。開展中國品牌創(chuàng)建行動,，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力,，率先在化妝品,、服裝、家紡,、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌,。

　　破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配,，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán),。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全實體經(jīng)濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù),，增強多層次資本市場融資功能,。實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展,。有效提升勞動者技能,，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán),。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制,，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動,。

　　深化流通體制改革,，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率,，降低全社會交易成本,。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境,，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準,、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，有效破除地方保護,、行業(yè)壟斷和市場分割。建設(shè)現(xiàn)代物流體系,，加快發(fā)展冷鏈物流,，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路,、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè),，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件,，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品,，加強國際航空貨運能力建設(shè),，提升國際海運競爭力,。優(yōu)化國際物流通道,，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè),，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級,，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)和綠色發(fā)展,。加快建立儲備充足,、反應(yīng)迅速,、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系,。

　　保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴大投資,、增加研發(fā)投入,、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，規(guī)范發(fā)展消費信貸。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度,。

　　立足國內(nèi)大循環(huán),，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

　　完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī),、監(jiān)管體制,、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準,、檢驗檢疫、認證認可等相銜接,，推進同線同標同質(zhì),。降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品,、先進技術(shù),、重要設(shè)備、能源資源等進口,，促進進口來源多元化,。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步提高出口附加值,。優(yōu)化國際市場布局,，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場,，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模,，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進平臺,、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式,，鼓勵建設(shè)海外倉,，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設(shè),，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實施貿(mào)易投資融合工程,。辦好中國國際進口博覽會,、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會,。

　　堅持引進來和走出去并重,，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機制,，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升,。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信,、互聯(lián)網(wǎng),、教育、文化,、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放,。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強外商投資促進和保護,，發(fā)揮重大外資項目示范效應(yīng),，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù),、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級,、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目,。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資,。堅持企業(yè)主體,，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局,，提升風(fēng)險防范能力和收益水平,。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，加快金融,、咨詢,、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展,，推動中國產(chǎn)品,、服務(wù)、技術(shù),、品牌,、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，提高跨國經(jīng)營能力和水平,。引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治,、經(jīng)濟,、安全等各類風(fēng)險。推進多雙邊投資合作機制建設(shè),，健全促進和保障境外投資政策和服務(wù)體系,，推動境外投資立法。

　　深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場。

　　順應(yīng)居民消費升級趨勢,，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來,，促進消費向綠色、健康,、安全發(fā)展,，穩(wěn)步提高居民消費水平。提升傳統(tǒng)消費,，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強制報廢制度和廢舊家電,、消費電子等耐用消費品回收處理體系,，促進住房消費健康發(fā)展。培育新型消費,，發(fā)展信息消費,、數(shù)字消費,、綠色消費，鼓勵定制,、體驗,、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。發(fā)展服務(wù)消費,，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，推動教育培訓(xùn),、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容,，加快線上線下融合發(fā)展,。適當增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率,。擴大節(jié)假日消費,，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度,。培育建設(shè)國際消費中心城市,，打造一批區(qū)域消費中心。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò),，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面,，改善縣域消費環(huán)境，推動農(nóng)村消費梯次升級,。完善市內(nèi)免稅店政策,，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施,，不斷擴大中等收入群體,，持續(xù)釋放消費潛力。強化消費者權(quán)益保護,，完善質(zhì)量標準和后評價體系,，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測,、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度,，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率,，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生,、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等領(lǐng)域短板,，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，實施川藏鐵路、西部陸海新通道,、國家水網(wǎng),、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測,、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程,，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障,、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi),、送電輸氣,、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能,、利長遠的重大項目建設(shè),。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用,，激發(fā)民間投資活力,，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。健全項目謀劃,、儲備,、推進機制，加大資金,、用地等要素保障力度,，加快投資項目落地見效,。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展,，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),。

　　迎接數(shù)字時代,，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會、數(shù)字政府,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式,、生活方式和治理方式變革。

　　充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎,。

　　聚焦高端芯片、操作系統(tǒng),、人工智能關(guān)鍵算法,、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進基礎(chǔ)理論,、基礎(chǔ)算法,、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。加強通用處理器,、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā),。加快布局量子計算、量子通信,、神經(jīng)芯片,、DNA存儲等前沿技術(shù)，加強信息科學(xué)與生命科學(xué),、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新,，支持數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系,，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼,、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。

　　培育壯大人工智能,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),，提升通信設(shè)備,、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平,。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài),，在智能交通、智慧物流,、智慧能源,、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索,、電商,、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),。促進共享經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　實施“上云用數(shù)賦智”行動,，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型,。在重點行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，深化研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用,，培育發(fā)展個性定制,、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造,。深入推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，培育眾包設(shè)計、智慧物流,、新零售等新增長點,。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造,。

　　適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢,，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活,。

　　聚焦教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、撫幼,、就業(yè),、文體、助殘等重點領(lǐng)域,，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用,，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學(xué)校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度,。推進線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合,，積極發(fā)展在線課堂,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等,，支持高水平公共服務(wù)機構(gòu)對接基層,、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍,。加強智慧法院建設(shè),。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品,。

　　以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設(shè),，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施,、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進市政公用設(shè)施,、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造,。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系,，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè),。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系,，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,。

　　推動購物消費,、居家生活、旅游休閑,、交通出行等各類場景數(shù)字化,，打造智慧共享,、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進智慧社區(qū)建設(shè),，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu),，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù),、社區(qū)治理及公共服務(wù),、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗,，發(fā)展數(shù)字家庭,。加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng),。加快信息無障礙建設(shè),，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活,。

　　將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率,。

　　建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門,、跨層級,、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單制度,，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能,，深化國家人口、法人,、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用,。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口,，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生,、交通,、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點,，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用,。

　　加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單,，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，布局建設(shè)執(zhí)政能力,、依法治國、經(jīng)濟治理,、市場監(jiān)管,、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng),，提升跨部門協(xié)同治理能力,。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系,，推進政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移,。加強政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力,。

　　全面推進政府運行方式,、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制,，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平,。強化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用,、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通,、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制,，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算,、交易撮合,、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益,、商業(yè)秘密,、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全,、個人信息保護等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法,，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護,。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估,，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動,。

　　構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范,，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項,，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管,，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則,，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為,。探索建立無人駕駛,、在線醫(yī)療、金融科技,、智能配送等監(jiān)管框架,，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系,。

　　健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標準,，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障,。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系,，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和審查,。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn),、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力,。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng),。

　　推進網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道,、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,。推動建立多邊,、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系,，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機制,。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣,、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定,。推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機制建設(shè)，構(gòu)建保護數(shù)據(jù)要素,、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件,、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術(shù),、設(shè)備,、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時代紅利,。積極推進網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒,。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體,。

　　圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，堅持有進有退、有所為有所不為,，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險能力,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用,，推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計民生、公共服務(wù)等功能,，調(diào)整盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,。對充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，強化資本收益目標和財務(wù)硬約束,，增強流動性,，完善國有資本優(yōu)化配置機制。建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制,，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,。

　　堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,，加快建立權(quán)責法定,、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司治理機制,。加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán),，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體,。按照完善治理、強化激勵,、突出主業(yè),、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，對混合所有制企業(yè)探索實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度,。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵,。

　　堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活與管好相統(tǒng)一，大力推進國資監(jiān)管理念、重點,、方式等多方位轉(zhuǎn)變,。優(yōu)化管資本方式，全面實行清單管理,，深入開展分類授權(quán)放權(quán),，注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，加強事中事后監(jiān)管,。深化國有資本投資,、運營公司改革，科學(xué)合理界定政府及國資監(jiān)管機構(gòu),，國有資本投資,、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制,，嚴格責任追究,，切實防止國有資產(chǎn)流失。加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。

　　健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護,。進一步放寬民營企業(yè)市場準入,，破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具,，健全融資增信支持體系,，對民營企業(yè)信用評級、發(fā)債一視同仁,，降低綜合融資成本。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系,，加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度,。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化政企溝通渠道,。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,。

　　鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和管理水平,。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制,。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè),。弘揚企業(yè)家精神,，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。

　　實施高標準市場體系建設(shè)行動,，健全市場體系基礎(chǔ)制度,，堅持平等準入、公正監(jiān)管,、開放有序,、誠信守法，形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。

　　健全歸屬清晰、權(quán)責明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。實施民法典,，制修訂物權(quán),、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,，依法平等保護國有,、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán),。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核,、重審等保護機制,，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛反映和處理渠道,。加強數(shù)據(jù),、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),。

　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革,。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán),，探索建立全國性的建設(shè)用地,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制,，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙,，減少人事檔案管理中的不合理限制。發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場,。健全要素市場運行機制,，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化公共資源交易平臺整合共享,。

　　堅持鼓勵競爭,、反對壟斷，完善競爭政策框架,，構(gòu)建覆蓋事前,、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制,。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理,，強化公平競爭審查制度的剛性約束，完善公平競爭審查細則,，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法,。完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理回應(yīng)機制,。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度,，防止資本無序擴張。推進能源,、鐵路,、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,，放開競爭性業(yè)務(wù)準入,，進一步引入市場競爭機制,，加強對自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管,。

　　建立健全信用法律法規(guī)和標準體系,，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機制,。推廣信用承諾制度,。加強信用信息歸集、共享,、公開和應(yīng)用,，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制,。培育具有國際競爭力的企業(yè)征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu),，加強征信監(jiān)管，推動信用服務(wù)市場健康發(fā)展,。加強信用信息安全管理,，保障信用主體合法權(quán)益。建立健全政府失信責任追究制度,。

　　更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅金融制度,。

　　深化預(yù)算管理制度改革,，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)和審查監(jiān)督。加強財政資源統(tǒng)籌,，推進財政支出標準化,，強化預(yù)算約束和績效管理。完善跨年度預(yù)算平衡機制,，加強中期財政規(guī)劃管理,，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護,、養(yǎng)老保險,、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán),。健全省以下財政體制,，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目。完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制,。

　　優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重,。完善個人所得稅制度,，推進擴大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè),、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度,。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率,，推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。規(guī)范完善稅收優(yōu)惠,。推進房地產(chǎn)稅立法,，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán),。深化稅收征管制度改革,，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動稅收征管現(xiàn)代化,。

　　健全具有高度適應(yīng)性,、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制,。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制,。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā),。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，完善央行政策利率體系,，更好發(fā)揮貸款市場報價利率基準作用,。優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，深化國有商業(yè)銀行改革,，加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，增強金融普惠性,。改革優(yōu)化政策性金融,，強化服務(wù)國家戰(zhàn)略和規(guī)劃能力。深化保險公司改革,，提高商業(yè)保險保障能力,。健全金融機構(gòu)公司治理，強化股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管,。完善資本市場基礎(chǔ)制度,，健全多層次資本市場體系,，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制,，提高上市公司質(zhì)量,。深化新三板改革。完善市場化債券發(fā)行機制,，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模,，豐富債券品種，發(fā)行長期國債和基礎(chǔ)設(shè)施長期債券,。完善投資者保護制度和存款保險制度,。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板,，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新,，健全風(fēng)險全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,。穩(wěn)妥發(fā)展金融科技,，加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化監(jiān)管科技運用和金融創(chuàng)新風(fēng)險評估,，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品糾偏和暫停機制,。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確,、依法行政的政府治理體系,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高政府治理效能,。

　　健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資、消費,、環(huán)保,、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化,、分工合理,、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算,、國土開發(fā),、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制,，重視預(yù)期管理和引導(dǎo),，合理把握經(jīng)濟增長、就業(yè),、價格,、國際收支等調(diào)控目標，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控和精準調(diào)控,。完善宏觀調(diào)控政策體系，搞好跨周期政策設(shè)計,，提高逆周期調(diào)節(jié)能力,，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)外均衡,。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè),，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力,，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風(fēng)險識別預(yù)警機制,，暢通政策制定參與渠道,，提高決策科學(xué)化,、民主化,、法治化水平,。

　　深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，全面實行政府權(quán)責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，破除清單之外隱性準入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬準入限制,。精簡行政許可事項,，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認定,，規(guī)范涉企檢查,。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,。改革生產(chǎn)許可制度,，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,。建立便利,、高效、有序的市場主體退出制度,，簡化普通注銷程序,，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，推進審批服務(wù)便民化。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。完善營商環(huán)境評價體系,。

　　健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管,。嚴格市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,，加強對食品藥品,、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游,、廣告,、中介、物業(yè)等的監(jiān)管,，強化要素市場交易監(jiān)管,，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動執(zhí)法,、協(xié)同監(jiān)管機制。深化行業(yè)協(xié)會,、商會和中介機構(gòu)改革,。加強社會公眾,、新聞媒體監(jiān)督,。

　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，保障糧、棉,、油、糖,、肉,、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度,，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升,，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣,、占水田補旱地,。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程,，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。實施黑土地保護工程,，加強東北黑土地保護和地力恢復(fù),。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程,，同步推進水價綜合改革,。加強大中型、智能化,、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全,。加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān),，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè),。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè),。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治,，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào),，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，因地制宜發(fā)展林果業(yè),。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動,，治理農(nóng)膜污染,，提升農(nóng)膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,。完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系,，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理,。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，健全追溯體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟,，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,、商貿(mào)流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設(shè)施,，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。

　　統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治,、生態(tài)保護,、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承�,？茖W(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃,，因地制宜、分類推進村莊建設(shè),，規(guī)范開展全域土地綜合整治,，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng),、禁養(yǎng)區(qū)域,。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃,。

　　以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能,。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制,，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,，完善鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、郵政通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一,、制度并軌，增加農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給,，推進縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗,，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，推動鄉(xiāng)村人才振興,。

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題,。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理,。支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命,。推進農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動,，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋,、村莊周邊干凈整潔。

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置制度,，進一步放活經(jīng)營權(quán),。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。建立土地征收公共利益認定機制,，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能,，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。切實減輕村級組織負擔,。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用,。

　　健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度,，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入,、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度,。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系,，完善糧食最低收購價政策。深化供銷合作社改革,。完善農(nóng)村用地保障機制,，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，完善金融支農(nóng)激勵機制,，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益,，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度,。

　　建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定,，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展,。

　　嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制,，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,，分層分類及時納入幫扶政策范圍,。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制,。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策,、調(diào)整完善跨省域交易政策。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè),。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，深化拓展消費幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，從財政,、金融、土地,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面給予集中支持,，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、中央單位定點幫扶,、社會力量參與幫扶等機制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶方式,，強化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作,。

　　堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群,、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活,。

　　堅持存量優(yōu)先,、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

　　放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁,。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件,。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目,，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例,，鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體,、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育,、住房保障等服務(wù)的實際享有水平,。

　　完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例,，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據(jù)跨省落戶人口數(shù)量確定,。建立財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度,。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配依據(jù),，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師,、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局,。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策,。

　　發(fā)展壯大城市群和都市圈,，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點,，形成疏密有致、分工協(xié)作,、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局,。

　　以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。優(yōu)化提升京津冀,、長三角、珠三角,、成渝,、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島,、粵閩浙沿海,、中原、關(guān)中平原,、北部灣等城市群,，培育發(fā)展哈長、遼中南,、山西中部,、黔中、滇中,、呼包鄂榆,、蘭州－西寧、寧夏沿黃,、天山北坡等城市群,。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制,，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享,、生態(tài)共建環(huán)境共治,。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障,，形成多中心,、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群,。

　　依托輻射帶動能力較強的中心城市,，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干,，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”,，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”,，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認,、教育和醫(yī)療資源共享,，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建,。鼓勵有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會,，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施,，探索推進土地,、人口等統(tǒng)一管理。

　　統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟,、生活,、生態(tài)、安全等多元需要,，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式,，加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，促進高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展,。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場等功能和設(shè)施,，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度,。增強全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級與國際競爭力,。堅持產(chǎn)城融合,，完善郊區(qū)新城功能，實現(xiàn)多中心,、組團式發(fā)展,。

　　充分利用綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)�,；�集群化發(fā)展,，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)�業(yè)服務(wù)中心,。優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能,，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給,，營造現(xiàn)代時尚的消費場景,，提升城市生活品質(zhì)。

　　加快縣城補短板強弱項,，推進公共服務(wù),、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用,、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能,，增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè),，重點支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè),。健全縣城建設(shè)投融資機制,，更好發(fā)揮財政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度,。穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市,。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升,。

　　按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)涵養(yǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。推行功能復(fù)合、立體開發(fā),、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式,，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間,，新建住宅推廣街區(qū)制,。推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控,，落實適用,、經(jīng)濟、綠色,、美觀的新時期建筑方針,，加強新建高層建筑管控。加快推進城市更新,，改造提升老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能,，推進老舊樓宇改造,，積極擴建新建停車場、充電樁,。

　　順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設(shè)宜居,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文,、韌性城市。提升城市智慧化水平,，推行城市樓宇,、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管,�,？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展智能建造,，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市,。保護和延續(xù)城市文脈,，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶,、讓居民記住鄉(xiāng)愁,。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合,、排澇除險,、超標應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效,。增強公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴,、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能,。加強無障礙環(huán)境建設(shè),。拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配,、渠道多元,、財務(wù)可持續(xù)的融資機制。

　　堅持黨建引領(lǐng),、重心下移,、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平,，推進市域社會治理現(xiàn)代化,。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到,、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源,、管理,、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū),。運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段,、管理模式、管理理念創(chuàng)新,，精準高效滿足群眾需求,。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率,、服務(wù)質(zhì)量和標準化水平,。

　　堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居,、職住平衡,。堅持因地制宜、多策并舉,，夯實城市政府主體責任,，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期,。建立住房和土地聯(lián)動機制,，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控,，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用,，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求,。加快培育和發(fā)展住房租賃市,。